Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.10.2026 N Т02-605/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "С":<...>

ООО "Ю": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) от 01.10.2026 N 24728-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку земли растительной (извещение N 32616410559) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", утвержденным Советом директоров АО "С" (Протокол N 12 от 23 июня 2025г) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 25.09.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 978 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.10.2026.

4. На участие в закупке подано 3 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок и подведения итогов - 02.10.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчик, которые выразились в установлении в Извещении двух величин начальной (максимальной) цены договора, в установлении ненадлежащих требований к сведениям, предоставляемым в составе заявок.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещение.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из положений пункта 5 частей 9, 10 статьи 4 Закона о закупках, в извещении, документации об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно определению, указанному в Извещениие Начальная (максимальная) цена договора - начальная (максимальная) цена, начальная (максимальная) цена единицы продукции.

Пунктом 13 раздела 2 Извещения Заказчиком установлена следующая начальная максимальная цена договора: 4 978 000,00 (четыре миллиона девятьсот семьдесят восемь тысяч рублей 00 копеек) в т.ч. НДС 22%: 897 672,13 руб.

Начальная (максимальная) цена без НДС составляет: 4 080 327,87 (четыре миллиона восемьдесят тысяч триста двадцать семь рублей 87 копеек).

Кроме того, в указанному пункте Извещения установлено, что В случае если поставка товара, выполнение работ, оказание услуг не подлежит налогообложению НДС (освобождается от налогообложения НДС), либо Участник освобождается от исполнения обязанности налогоплательщика НДС, либо Участник не является налогоплательщиком НДС, то в качестве единого базиса сравнения заявок участников, имеющих разные режимы налогообложения, для обеспечения равной и объективной оценки заявок, а также в целях экономически эффективного расходования денежных средств и реализации мер, направленных на сокращение издержек, Заказчик имеет возможность рассматривать цену, предложенную таким Участником в Заявке без учета НДС. В этом случае цена не должна превышать установленную начальную (максимальную) цену без НДС. При этом в указанном случае на стадии оценки и сопоставления Заявок для целей сравнения ценовые предложения всех Участников также учитываются без НДС. Оценочная стоимость применяется только для целей оценки заявок на участие в процедуре закупки и не оказывает влияния на цену заключаемого договора.

Комиссией УФАС установлено, что требования к указываемому участниками закупки ценовому предложению напрямую сопряжены со значением начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в Извещении.

Закон о закупках требует указать в извещении и документации одно значение НМЦД для всех участников независимо от системы налогообложения, с уточнением - содержит цена НДС или нет. Установление двух самостоятельных величин НМЦД (с НДС и без) законом не предусмотрено.

Комиссия УФАС отмечает, что принцип равноправия, предусмотренный Законом о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В данном случае применение Заказчиком подхода, когда участники закупки, являющиеся плательщиками НДС в размере 22%, имеют право подать ценовое предложение, равное начальной (максимальной) цене договора с учетом всех налогов, включая НДС (926 353,03 руб.), а участники, находящегося на УСН, лишены такой возможности, ставит последнего в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими ставку НДС в размере 22%.

Таким образом, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчику надлежит при проведении закупки обеспечить возможность подачи участникам закупки ценовых предложений в размере, не превышающем значение начальной (максимальной) цены договора с учетом НДС, то есть значения, вне зависимости от применяемой участниками закупки ставки НДС.

Условия осуществления Заказчиком финансово-хозяйственной деятельности не должны и не могут отражаться на правах и законных интересах участников закупки, иное является нарушением принципов, предусмотренных Законом о закупках.

Указанная правовая позиция подтверждается действующей судебной практикой (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 307-ЭС20-21065 по делу N А56-75118/2019, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2021 305-ЭС21-24102 по делу N А40-107093/2020, от 17.01.2022 305-ЭС21-25880 по делу N А40-42974/2021, от 06.09.2022 305-ЭС22-15109 по делу N А40-145152/2021, от 25.11.2022 305-ЭС22-22824 по делу N А40-271366/2021, от 19.01.2023 305-ЭС22-28015 по делу N А40-245935/2021, от 04.09.2023 303-ЭС-13304 по делу N А73-11461/2022, от 19.09.2023 305-ЭС23-16816 по делу N А40-53893/2022, от 28.09.2023 305-ЭС23-17608 по делу N А40-181633/2022, от 09.10.2023 305-ЭС23-13844 по делу N А40-106568/2022, от 26.02.2024 305-ЭС24-1951 по делу N А40-44511/2023, от 26.02.2024 305-ЭС24-1956 по делу N А40-44522/2023, от 08.07.2024 305-ЭС24-10014 по делу N А40-130858/2023, решение Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2023 по делу АКПИ23-809).

Исходя из вышеизложенного, действия Заказчика, установившего в Извещении два значения начальной (максимальной) цены договора с учетом НДС (4 978 000,00 руб.) и без НДС (4 080 327,87 руб.) (пункт 13 раздела 2 Извещения) - и обусловившего допустимый предел ценового предложения участника его системой налогообложения, вводят участников закупки в заблуждение относительно единого предельного значения цены договора и не позволяют им должным образом сформировать заявку на участие в закупке.

Указанные действия не соответствуют принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и нарушают требования к содержанию извещения, установленные пунктом 5 части 9 и частью 10 статьи 4 Закона о закупках, согласно которым в документации должно быть указано одно значение начальной (максимальной) цены договора.

2. Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Пункт 29 раздела 2 Извещения "Состав заявки на участие в закупке" требует представить анкету по форме 1 раздела 3 в форматах PDF и WORD. Этот же пункт устанавливает: "В случае неполного представления документов, указанных в п. 29 настоящего раздела извещения, участник не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке". Пункт 31 требует полный комплект документов по пункту 29 с содержанием, соответствующим извещению. Пункт 32 предусматривает недопуск при непредставлении требуемых документов и несоответствии заявки требованиям извещения. Следовательно, анкета включена в обязательный состав заявки, а не предложена исключительно для добровольного сообщения сведений победителем при заключении договора. В форме 1 "Анкета претендента на участие в запросе котировок" предусмотрены, в частности: - строка 5 - ОКПО и ОКТМО (наряду с КПП и ОГРН); - строка 8 - банковские реквизиты претендента; - строка 9 - система налогообложения.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка на участие в закупке должна содержать документы и информацию предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности о предоставлении участниками закупки анкеты претендента, содержащей сведения об ОКПО, ОКТМО, банковских реквизитах и системе налогообложения.

Формулировки пунктов 29, 31 и 32 Извещения, предусматривающие недопуск заявки при неполном представлении документов по пункту 29, свидетельствуют о том, что анкета включена в обязательный состав заявки, а не предложена исключительно для добровольного сообщения сведений победителем при заключении договора.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в Документации вышеуказанных требований к составу заявки на участие в закупке, нарушают права и законные интересы участников закупки, нарушают части 19.1, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.10.2026 N 24728-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку земли растительной (извещение N 32616410559) обоснованной.

2. Признать АО "С" нарушившими требования части 19.1, 19.3 статьи 3.4, пункта 5 части 9 и части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 09.10.2026 по делу N Т02-605/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 09.10.2026 N Т02-605/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.