Решение Ставропольского УФАС России от 09.10.2026 N 026/06/106-2217/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Е.А. Соколова,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю К.О. Карановой, специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.И. Ивакиной,

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - Д.,

от Уполномоченного органа - Санадзе А.Х.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - Заказчик), Администрации города-курорта Кисловодска (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300044626000143 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города-курорта Кисловодска".

08.10.2026 г. состоялось рассмотрение жалобы. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, был объявлен перерыв до 09.10.2026 г.

09.10.2026 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ,

Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

01.10.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300044626000143 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города-курорта Кисловодска" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 40 744 839,65 рублей.

Заявитель утверждает, что Заказчиком допущены нарушения при формировании извещения, а именно Заказчиком нарушены положения Распоряжения Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р, выражающееся в неустановлении в извещении преимуществ для участников закупки, являющихся организациями инвалидов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

1. Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности жалобы по следующим основаниями.

Согласно статьи 28 Закона о контрактной системе:

1. В случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

2. Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Согласно статьи 29 Закона о контрактной системе:

1. В случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

2. Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

3. Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

4. Объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы и участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов" утверждены соответствующие исчерпывающие перечни.

Комиссией установлено, что извещение N 0321300044626000143 содержит следующие позиции:

КТРУ - 25.99.29.190-00000002 - Знак дорожный,

КТРУ 25.99.29.190-00000004 - Опора знака дорожного.

Код ОКПД2 25.99.29 (включая код 25.99.29.190, примененный заказчиком к к вышеуказанным позициям) прямо включены в перечни товаров, при закупке которых заказчики обязаны предоставлять преимущества указанным льготным категориям участников.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение положений статей 28, 29 Закона о контрактной системе и Распоряжения Правительства Российской Федерации N 3500-р, довод жалобы признан обоснованным.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении закупки установлены предусмотренные Постановлением N 1875 ограничение и преимущество.

Для Светодиодного Паркового Комплекса 27.40.25.123 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона, если установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункта 5 приложения N 3 к извещению о проведении закупки, в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2026 N ИЭА1 заявка с идентификационным номером 3647515 отклонена по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки", п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44- ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Заказчиком в извещении о проведении закупки в позициях N п/п: 1" СВЕТОДИОДНЫЙ ПАРКОВЫЙ КОМПЛЕКС", код окпд 27.40.25.123 и N п/п: 23 "СВЕТОДИОДНЫЙ ПАРКОВЫЙ КОМПЛЕКС" код окпд 27.40.25.123. по характеристике "Мощность одного светильника, Вт" было установлено значение ">120", со значением инструкции "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики". Участник закупки по данной характеристике предложил значение "150".

Участником по данным позициям указан номер реестровой записи из РРПП N 10614614, относящийся к товару "Светодиодный уличный комплекс серии "Оптик".

В соответствии с информацией, представленной в составе заявки участника из ГИСП (Государственная информационная система промышленности) диапазон мощности такого светильника составляет 30-120 Вт.

Таким образом верхнее значение по данной характеристике - 120 Вт не соответствует требованиям извещения и потребности заказчика. Участником в составе заявки представлены недостоверные сведения в отношении предлагаемого к поставке товара" При этом подпунктом "а" пункта 3 постановления N 1875 определено, что в целях подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации для реализации положений постановления N 1875 в том числе используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ N О промышленной политике в Российской Федерации" (далее соответственно - реестр, реестровая запись).

Следовательно реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара.

Таким образом, на этапе рассмотрения заявок не требуется проводить проверку и сопоставление характеристик товара, содержащихся в реестровой записи, с характеристиками, установленными заказчиком в описании объекта закупки, поскольку реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, а сам реестр РПП не содержит характеристик промышленной продукции.

Аналогичная позиция изложена в разъяснениях Минпромторга России N 37479/12 от 09.04.2026 г., а именно указано следующее.

По вопросу влияния несоответствия характеристик товара в предоставленной участником закупки реестровой записи на подтверждение происхождения товаров

Департамент отмечает, что реестр не содержит характеристик промышленной продукции.

В части рассмотрения последствий указания в реестровой записи характеристик товара, не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта (предмета) закупки. Данный факт на этапе подачи заявок не выявляется, так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке (далее - заявка) только по представленной данными участниками информации.

Департамент также отмечает последствия несоответствия вышеуказанных характеристик на стадии приемки товара. Статья 94 Закона N 44-ФЗ регламентирует процедуру осуществления приемки товара. В соответствии с частями 2, 3 данной статьи поставщик обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результат поставки товара, предусмотренные контрактом, а заказчик обязан для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу.

Приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо заказчиком направляется поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (часть 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, в случае обнаружения несоответствия поставляемого товара условиям контракта (договора), заказчик вправе направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке такого товара.

Исходя из вышеизложенного, заявка с идентификационным номером 3647515 не содержала недостоверных сведений и отклонена комиссией уполномоченного органа в нарушение пунктов 1, 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, Администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300044626000143 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города-курорта Кисловодска" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, Администрации города-курорта Кисловодска нарушившими положения статей 28, 29 и пунктов 1, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и Распоряжения Правительства Российской Федерации N 3500-р, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.