Решение Мурманского УФАС России от 09.10.2026 N 051/06/105-829/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2026 года

В полном объеме изготовлено "09" октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Прохорова М.Е. -заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Валеева А.Р. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Цветкова А.С. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "У" -

И. и Ш. (по доверенности), без участия представителей Индивидуального предпринимателя М., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, ИП М.) на действия Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории - памятник Л. в границах улицы Строителей г. Полярные Зори Мурманской области, реестровый номер извещение 0849300000726000017, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории - памятник Л. в границах улицы Строителей г. Полярные Зори Мурманской области.

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "У".

Уполномоченный орган: Заказчик.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 100 000,00 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

При этом, исходя из содержания извещения, настоящая закупка не превышает 5 млн. рублей.

В виду чего, установленные Заказчиком в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 9 является неправомерным.

Вместе с тем, наличие указанных дополнительных требований существенно ограничивает участие в данной закупки неопределенного круга лиц, поскольку необоснованно не позволяют принять в ней участие тем участникам, которые не обладают указанным Заказчиком опытом, хотя такой опыт и не должен был требоваться.

Жалоба ИП М. рассмотрена 08.10.2026 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения стороны пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно пункту 9 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Из описания объекта закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по благоустройству общественной территории - памятник Л. в границах улицы Строителей г. Полярные Зори Мурманской области.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта ниже пяти миллионов рублей, требование Заказчика к участникам закупки, размещенном в извещении посредством ЕИС, неправомерно.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к решению о нарушении заказчиком части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории - памятник Л. в границах улицы Строителей г. Полярные Зори Мурманской области, реестровый номер извещение 0849300000726000017, обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное к исполнению предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.