Решение Самарского УФАС России от 09.10.2026 N 063/06/105-1480/2026

Резолютивная часть оглашена 09.10.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП М.Е.В. на положение извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме: Выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в границах городского округа Самара с элементами технической рекультивации (в т.ч. очистка автомобильных дорог и элементов их обустройства от навалов мусора в рамках содержания автомобильных дорог и элементов их обустройства) (извещение N 0142200001326017720, начальная (максимальная) цена контракта - 10 251 300,00 рублей),

в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствии представителя Заявителя,

04.10.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положение извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из жалобы следует, что в закупке установлено неправомерное требование к участникам закупки (требование о наличии лицензии), установлен неверный способ определения поставщика (конкурс вместо аукциона).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе право на подачу жалобы предоставлено участнику закупки при условии, что обжалуемые действия (бездействие) нарушают права и законные интересы такого участника.

Объект закупки 0142200001326017720 включает работы по ликвидации свалок / ликвидации отходов I-IV класса опасности, исполнение которых невозможно без транспортирования отходов I-IV класса опасности - лицензируемого вида деятельности (пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290). В извещении о закупке установлено требование о наличии у участников лицензии на транспортирование отходов I-IV классов опасности (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), что соответствует объекту закупки.

В соответствии с письмом Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177 права и законные интересы участника закупки, не обладающего специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой необходимо наличие соответствующего разрешения (лицензии), поскольку такой участник не вправе осуществлять поставку товара, выполнять работу, оказывать услугу, являющиеся объектом закупки. Отсутствие специальной правоспособности является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению по существу. Аналогичный подход изложен в письме ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23.

Поскольку у заявителя отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что подтверждается информацией из сайта Росприроднадзора, Заявитель не вправе исполнить контракт по предмету закупки, не может быть допущен к участию в ней в силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а потому не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены обжалуемыми действиями заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь позицией, изложенной в Письме ФАС России от от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению", в связи с тем, что поданная жалоба Заявителя не соответствует положениям части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, Самарское УФАС России, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, отказывает в рассмотрении жалобы ИП М.Е.В.

Вместе с тем проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Относительно требовании к участникам закупки о наличии лицензии Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 Технического задания: "В связи с разнородным морфологическим составом ликвидируемых отходов у Подрядчика должна быть лицензия (выписка из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с п. п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" на следующие виды работ: транспортирование отходов I- IV класса".

Согласно извещению, объем работ является неопределенным, в связи с чем заказчиком указана цена за единицу услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает единые требования о соответствии участников требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющиеся объектом закупки.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что такие требования подлежат включению в извещение.

Согласно пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Соответствующее Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 N 675, действующим с 01.09.2026. Перечень лицензируемых работ приведен в приложении к Положению: лицензируемым видом работ является, в частности, транспортирование отходов I- IV класса опасности.

Таким образом, транспортирование отходов I-IV класса опасности в отсутствие лицензии действующим законодательством не предусмотрено.

Предметом закупки является ликвидация отходов I-IV класса опасности. Технологически ликвидация отходов невозможна без их сбора, погрузки и транспортирования к месту утилизации (обезвреживания, размещения): данные операции являются неотъемлемой частью предмета контракта, предусмотрены техническим заданием и подлежат приемке и оплате в ходе исполнения контракта.

Соответственно, требование о наличии лицензии на транспортирование отходов I-IV классов опасности установлено правомерно, поскольку оно соответствует объекту закупки.

В отношении вывода Заявителя о том, что лицензия необходима только в том случае, если предметом закупки действительно является транспортирование отходов I, II, III или IV класса опасности. Отходы V класса опасности лицензированию в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ не подлежат, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Включение в перечень документов второй части заявки лицензии на обращение с отходами I-IV классов опасности в соответствии с объектом закупки является законным и не ограничивает конкуренцию.

Из того обстоятельства, что в предмет закупки включены отходы V класса опасности, не следует, что лицензия не требуется: деятельность по обращению с отходами V класса действительно не лицензируется, однако закупка охватывает и отходы IV класса опасности, обращение с которыми лицензируется в силу прямого указания закона. Наличие в лоте работ, не требующих лицензии, не делает незаконным требование о лицензии для лицензируемой части предмета контракта.

Установленное требование продиктовано не усмотрением заказчика, а императивной нормой лицензионного законодательства и соотнесено с объектом закупки, что соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, установление требования о лицензии правомерно, когда работы, требующие лицензии, входят в объект закупки (указанное подкреплено практикой иных территориальных органов, а также судебной практикой: Решение Челябинского УФАС по жалобе N 074/06/106-3154/2022 (615-ж/2022) от 18.11.2022, Решение Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-5247/2018).

Относительно способа определения поставщика Комиссия отмечает следующее.

Согласно техническому заданию выполняются следующие виды работ:

- подготовительные работы (устройство подъездных путей, обеспечивающих безопасный и беспрепятственный проезд к участкам проведения работ, устройство технологических площадок для организации работ по разработке свалочных масс спецтехникой с их подготовкой к погрузке, ограждение места выполнения работ сигнальной лентой;

- разработка свалочных масс и навалов отходов, подбор мусора, погрузка, перевозка, размещение отходов на специализированных полигонах, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов и имеющих лицензии на соответствующий вид деятельности, оборудованных комплексом весового контроля отходов и/или утилизация отходов на специализированных площадках, включенных в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части утилизации и имеющих лицензии на соответствующий вид деятельности, оборудованных комплексом весового контроля;

- выполнение элементов технической рекультивации: грубая и чистовая планировка территории, засыпка земляных выемок.

Также согласно извещению, объем работ является неопределенным, в связи с чем заказчиком указана цена за единицу услуги. Работы по рекультивации земель не поименованы в перечне Распоряжения Правительства РФ N 471-р от 21 марта 2016 г.

Объект закупки представляет собой комплекс работ, состав и объем которых в момент проведения закупки не могут быть определены с достаточной точностью: ликвидируемые свалки выявляются и уточняются по мере выполнения работ (по фактическим обращения жителей и обследований), состав и объем отходов в несанкционированных свалках не могут быть определены заказчиком заранее, поскольку отходы образуются несанкционированно, а фактические объемы работ по рекультивации зависят от результатов инженерно-экологических обследований участков.

Таким образом, определить объем работ по ликвидации и объем работ по рекультивации не представляется возможным, в связи с чем код ОКПД выбран верно и способ определения поставщика соответствует требования Федерального закона 44-ФЗ.

Более того, работы по рекультивации нарушенных земель являются технологически сложными и выполняются в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (ст. 125, 125.2 Земельного кодекса РФ, ГОСТ Р 59057-2020 "Охрана окружающей среды. Земли. Снятие и сохранение плодородного слоя почвы", проект рекультивации). Качество их исполнения напрямую зависит от квалификации исполнителя: наличия необходимой техники, опыта выполнения аналогичных работ, кадрового и производственного ресурса.

В отличие от электронного аукциона, при проведении которого цена контракта является единственным критерием определения победителя (ст. 49 Закона N 44-ФЗ), открытый конкурс в электронной форме позволяет заказчику в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системеоценивать заявки по совокупности критериев: квалификации участников закупки, опыту выполнения работ сопоставимого характера, качественным характеристикам предложения. Такое сочетание критериев соответствует экономически наиболее выгодному предложению по работам, при которых занижение цены без обеспечения необходимой квалификации влечет риск неисполнения контракта и неустранения экологических последствий.

Таким образом, выбор конкурса соответствует принципу единства и направленности закупки (ч. 1 ст. 8 Закона N 44-ФЗ) и не направлен на необоснованное сокращение числа участников: все требования к участникам продиктованы законодательством и объектом закупки, конкурсная документация размещена в ЕИС в полном объеме, ограничения круга участников не содержат.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях заказчика, организации осуществляющей размещение нарушений требований Закона о контрактной системе, в положениях извещения признаков ограничения круга участников закупки, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу ИП М.Е.В. оставить без рассмотрения на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях в действиях заказчика, организации осуществляющей размещение, нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.