Решение Красноярского УФАС России от 09.10.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - АО "К", закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку песчано-щебеночной смеси (ПЩС) двух фракционностей (извещение N 32616336326) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 25.09.2026 поступила жалоба ООО "П" (вх.N 20004-ЭП/26) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.10.2026 с участием представителя организатора торгов М. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией по основанию, указанному в протоколе заседания комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе предложений в электронной форме на право заключения договора поставки песчано-щебеночной смеси (ПЩС) двух фракционностей от 16.09.2026 (далее - протокол от 16.09.2026);

- из содержания подпункта 5.5 пункта 5 раздела 3 закупочной документации однозначно не следует какой именно документ подлежит представлению участником закупки в составе своей заявки, и соответствие чего именно необходимо подтвердить участнику закупки таким документом: смеси, отсева, щебня;

- требования к техническим, функциональным (потребительским свойствам), безопасности ТРУ, установленные в закупочной документации, сформированы таким образом, что непредставляется возможным определить к какому именно объекту они применяются: к смеси, отсеву, щебню или исходной пароде;

- в протоколе от 16.09.2026 отсутствует информация о том, какие именно документы во исполнение требований подпункта 5.5 пункта 5 раздела 3 закупочной документации представлены участником N 1, сведения о заключении/не заключении договора по результатам закупки с единственным допущенным участником.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на поставку песчано-щебеночной смеси (ПЩС) двух фракционностей.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с протоколом от 16.09.2026 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по следующему основанию: "Представленный пакет документов НЕ СООТВЕТСТВУЕТ требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений в электронной форме: в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 5.5. п. 5 Раздела 3 Документации)".

Согласно подпункту 5.5 пункта 5 раздела 3 закупочной документации заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такой продукции (копии сертификатов соответствия, декларации о соответствии требованиям Технических регламентов, санитарно-эпидемиологических заключений, регистрационных удостоверений, свидетельств и т.п.), если иное не установлено в закупочной документации.

Вышеуказанное требование закупочной документации является отборочным критерием, соответственно, непредставление участником закупки поименованных в подпункте 5.5 пункта 5 раздела 3 закупочной документации документов является основанием для отклонения заявки такого участника закупки.

В силу части 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

При этом, ни положениями норм действующего законодательства Российской Федерации, ни Положением о закупках, не предусмотрено обязательного наличия у участника закупки в собственности предлагаемого к поставке товара на момент подачи соответствующей заявки на участие в закупке.

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, у потенциального участника на момент подачи заявки могут отсутствовать соответствующие сертификаты, декларации о соответствии и т.д., что не свидетельствует о невозможности исполнения им обязательств по заключаемому договору. Фактически, отсутствие таких документов, сопровождающих уже саму передачу товара, в составе заявки не свидетельствует о невозможности участника закупки надлежащим образом выполнить условия договора.

Указанные организатором торгов в подпункте 5.5 пункта 5 раздела 3 закупочной документации требования не относятся к техническим или функциональным характеристикам товара либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия поставляемого товара и требуемым к включению в документацию на основании пункта 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ. Потенциальный участник закупки может не быть производителем оборудования, равным образом являясь участником рынка, осуществляющим поставку требуемого товара надлежащим образом.

Установление заказчиком требования о наличии спорных сертификатов, деклараций о соответствии и т.д. фактически свидетельствует об ограничении конкуренции в пользу производителей поставляемого товара.

Изложенная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 6 Обзора от 16.05.2018, Определении Верховного Суда РФ от 07.07.2023 N 302-ЭС23-12983 по делу N А33-16496/2022.

Таким образом, сертификат соответствия, декларация о соответствии и т.д. являются товарно-сопроводительными документами, подтверждающими качество товара, что с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует о недопустимости предъявления требований о представления указанных документов в составе заявки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Кроме того, требования о представлении вышеуказанных документов возлагают на участника закупки излишнее обременение, поскольку при таких условиях ему необходимо заблаговременно приобрести предполагаемый к поставке товар, а также налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей участия в закупке.

Вместе с тем, предъявленные к участникам закупки требования, сами по себе не являются гарантией надлежащего исполнения обязательства по поставке товара. Гарантии исполнения обязательств могут обеспечиваться предъявлением к поставщику квалификационных требований, в частности, о наличии опыта поставки на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что требование закупочной документации является избыточным, приводящим к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку сужает круг потенциальных участников проводимой закупки, что свидетельствует о нарушении организатором торгов требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и, как следствие, части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Также Комиссия соглашается с доводом заявителя о том, что из положений подпункта 5.5 пункта 5 раздела 3 закупочной документации однозначно не следует, какой именно документ или весь перечень документов подлежат представлению в составе заявки участника закупки, с целью подтверждения соответствия товара.

Более того, законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования к поставляемой продукции, а также не определен перечень обязательных документов, подтверждающих такое соответствие.

Также Комиссия соглашается с доводом заявителя о необоснованном отклонении его заявки по основанию, указанному в протоколе от 16.09.2026, поскольку:

- требования закупочной документации, явившиеся основанием для отклонения заявки заявителя, противоречат, как указано выше, требованиям законодательства Российской Федерации;

- из положений подпункта 5.5 пункта 5 раздела 3 закупочной документации следует обязанность участника закупки по представлению указанных документов только в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такой продукции, которые, в свою очередь, законодательством Российской Федерации не определены, что свидетельствует об отсутствии обязанности у участника закупки по представлению в составе заявки таких документов.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что, отклонив заявку заявителя, закупочная комиссия нарушила требования пункта 10.4 закупочной документации и, как следствие, часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги.

На основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ организатором торгов в информационной карте закупочной документации установлено следующее:

Прочностные характеристики материала - марка дробимости М-1000, морозостойкость типа F100-F300, истираемость категории И1. ГОСТ 25607-2009.

Из вышеуказанных положений закупочной документации следует, что прочностные характеристики установлены непосредственно к материалу, а не товару (песчано-щебеночной смеси), как в своей жалобе указывает заявитель.

На основании вышеизложенного доводы заявителя, основанные на том, что такие характеристики предъявляются непосредственно к товару, подлежат отклонению Комиссией.

Более того, доводы жалобы заявителя, в указанной части, были предметом рассмотрения запроса разъяснений положений закупочной документации, в ответе от 08.09.2026 N 02/168-2026 на который указано следующее:

- указание фракций 0/4/0-5 мм и 0-8 мм является характеристикой гранулометрического состава товара и не означает отнесение его к конкретному номеру смеси по ГОСТ 25607-2009;

- требование по морозостойкости установлено к качественным характеристикам минерального материала, используемого в составе поставляемой дорожной смести;

- марка дробимости и категория истираемости характеризуют различные свойства материала и могут устанавливаться одновременно.

Вышеуказанный ответ размещен организатором торгов 08.09.2026 в Единой информационной системе, не изменяет сути требований закупочной документации, не противоречит им и позволяет сформировать предложение участников закупки в отношении предмета закупки.

Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе осуществления конкурентной закупки, по итогам ее проведения, установлены в частях 13, 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, в числе которых отсутствуют требования об указании в названных протоколах информации перечне документов, предоставляемых участниками закупки, а также сведений о заключении/не заключении договора по результатам закупки с единственным допущенным участником.

На основании вышеизложенного соответствующий довод жалобы был отклонен Комиссией.

Таким образом, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - АО "К", закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку песчано-щебеночной смеси (ПЩС) двух фракционностей (извещение N 32616336326) обоснованной в части.

2. Признать организатора торгов, закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия