Решение Татарстанского УФАС России от 09.10.2026 N АР/9684/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "Т" (вх. N 9109/26 от 23.09.2026 г.) о включении сведений в отношении АО "Т" (ИНН <...> КПП 1114205043260) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32514699218 по лоту N 1210-Р01-K-22-00165-2025 на предмет договора: "Поставка резинотехнических изделий" в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности); в присутствии представителя АО "Т" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности); <...> - [должностное лицо] (физическое лицо),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "Т" (вх. N 9109/26 от 23.09.2026 г.) о включении сведений в отношении АО "Т" (ИНН <...> КПП 1114205043260) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32514699218 по лоту N 1210-Р01-K-22-00165-2025 на предмет договора: "Поставка резинотехнических изделий".

Информация о проведении запроса цен, в том числе извещение о закупке, документация о закупке и проект договора по лоту N 1210-Р01-K-22-00165-2025 была размещена Заказчиком 02.04.2025 в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер закупки 32514699218), на электронной площадке www.sberbank-ast.ru (SBR043-2504020029).

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота), либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора: 197 677, 80 рублей c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС.

Способ осуществления закупки - запрос цен.

В соответствии с Протоколом N 1210-Р01-K-22-00165-2025/И от 06.05.2025 г. победителем закупки было признано АО "Т".

Закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т" (далее - Положение), принятым в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно разделу 2 "Термины и определения", Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т" от 11.03.2026:

2.13. Запрос цен: способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, при котором победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или наиболее низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке в единичных расценках).

В соответствии с разделом 9 "Способы закупок" Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т":

9.7. Извещение об осуществлении закупки, документация о закупке (за исключением случая проведения запроса котировок в электронной форме), проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки и документации о закупке, размещается заказчиком, организатором закупки в ЕИС и на электронной площадке в следующие сроки:

При осуществлении запроса цен, отбора оферт, конкурентных переговоров:

- не менее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

9.11. Победителем запроса котировок, запроса цен признается участник закупки, предложивший наименьшую цену договора (цену лота).

9.11.1. Участником закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, становится участник, предложивший наименьшую цену договора (цену лота) после цены победителя.

9.11.2. В случае если наименьшая цена договора (цена лота) содержится в нескольких заявках на участие в закупке, победителем запроса котировок, запроса цен признается участник закупки, заявка которого поступила ранее других из заявок на участие в закупке с наименьшей ценой. Участником закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, становится участник, заявка которого также содержит наименьшую цену, но поступила следующей после заявки победителя.

9.11.3. В случае если при проведении запроса цен, запроса котировок цена договора (цена лота) снижена до нуля, запрос цен, запрос котировок проводится на право заключить договор, а победителем запроса котировок, запроса цен признается лицо, которое предложило оплатить заказчику наиболее высокую цену за право заключить договор. В этом случае участником закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, становится участник, предложивший наиболее высокую цену за право заключить договор после цены победителя, а при отсутствии такой заявки - заявка, поступившая следующей после заявки победителя.

В соответствии с разделом 12 "Порядок заключения и исполнения договоров", Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т" от 11.03.2026:

12.1. Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным в порядке, предусмотренном Положением о закупке, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

12.2. После подписания итогового протокола организатор закупки либо оператор электронной площадки с использованием функционала электронной площадки направляет победителю закупки уведомление о выборе его победителем (далее в настоящем разделе - Уведомление) и необходимости подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

12.3. В случае подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки заказчик, организатор закупки посредством функционала электронной площадки не позднее 9 дней с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола направляет победителю закупки для подписания заполненный проект договора. Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо в порядке, определенном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке, в течение:

- 10 дней с момента размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола;

- 13 дней с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола, если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки в установленный срок после признания его победителем закупки предоставить заказчику, организатору закупки определенные документы и сведения.

12.4. В документации о закупке могут быть установлены иные порядок и сроки заключения договора в соответствии с требованиями Закона о закупках.

12.5. Участник закупки после признания его победителем закупки и до подписания договора вправе уменьшить свое ценовое предложение. В этом случае стороны заключают договор по вновь предложенной цене.

12.8. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке составленного по результатам закупки итогового протокола.

12.11. Заказчик осуществляет контроль за исполнением заключенных договоров, в том числе в части:

- качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

- сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

-иных обязательств по договору.

12.12. Заказчик уполномочен на изменение объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг, а также сроков исполнения договора, установленных в договоре, заключенном по результатам закупки, в том числе договоре, заключенном с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Такие изменения оформляются дополнительным соглашением к договору.

Согласно представленным Представителем Заказчика сведениям:

21.05.2025 г., на ЭТП "Сбербанк-АСТ", между АО "Т" и ООО "Т" заключен договор поставки N ТСН-72-2025.

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю продукцию, указанную в спецификациях, подписанных Сторонами, сформированных на основании заявок и прейскуранта (Приложение N 4).

В соответствии с пунктом 1.4 Договора в спецификациях указываются: наименование продукции, действующие ГОСТ, ТУ, ОСТ, количество, цена за единицу, способ доставки, сроки поставки продукции и т.д.

Пунктом 3.2 Договора установлено, что продукция поставляемая по спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

В рамках исполнения Договора Поставщиком и Заказчиком заключена спецификация N 00012487-РЭН-ТСН-202 от 19.08.2025 г. (Приложение N 5) на сумму 112 345, 10 рублей сроком поставки продукции - 31.12.2025 г.

Представитель Заказчика пояснил, что Поставщиком в адрес Заказчика произведена частичная поставка продукции на общую сумму 46 944, 24 рублей (исполнение на 41,8% от общей стоимости спецификации).

Данное обстоятельство как пояснил Представитель Заказчика, подтверждается УПД N ТДР00001443 от 26.01.2026 (продукция принята 02.02.2026 г., приложение N 6) с учетом корректировки по универсальному корректировочному документу N 20 от 21.04.2026 г. (УКД, приложение N 7) на сумму 18 730, 08 рублей. А также УПД N ТДР00021211 от 23.06.2025 (продукция принята 21.08.2025, приложение N 8) на сумму 28 214, 16 рублей.

В соответствии с пунктом 14.7 Договора, а также приложением N 11 к Договору, Сторонами Договора согласовано условие об отмене первичными учетными документами и иными документами между сторонами в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" посредством электронного документооборота.

Представитель Заказчика пояснил, в связи с нарушением срока поставки продукции Заказчиком в адрес Поставщика, 04.03.2026 г., по системе электронного документооборота, что подтверждается справкой о прохождении документа выданной оператором ЭДО - ООО "К" и извещением о получении электронного документа.

При этом, Заказчиком была направлена претензия N ТСН-01-02-03/440 о необходимости надлежащего исполнения Договора и незамедлительной поставке продукции.

Вместе с тем, Представитель Заказчика отмечает, согласно устным заверениям Поставщика продукция должна была быть поставлена в адрес Заказчика в срок до 01.06.2026.

На ряду с этим, 26.06.2026 Заказчиком повторно, по системе ЭДО, что подтверждается справкой о прохождении документа выданной оператором ЭДО - ООО "К" и извещением о получении электронного документа, направил в адрес Поставщика письмо N ТСН-01-02-03/1287 о том, что направленная в адрес Поставщика претензия N ТСН-01-02-03/440 от 04.03.2026 г. не удовлетворена с одновременным уведомлением Поставщика о необходимости поставки недопоставленной продукции в срок джо 06.07.2026 г. и в случае не поставки продукции в указанный срок применением процедуры расторжения Договора с начислением неустойки.

Представитель Заказчика поясняет, Поставщик направил ответ на Претензию (вх. N ТДР-03-0710 "А" от 03.07.2026 г.) уведомил Заказчика о сроках поставки продукции по Договору, так продукция по позициям спецификации NN 5, 6 должна была быть отгружена в срок до 10.07.2026., NN 7, 9, 17, 30, 32 - до 29.07.2026 г., N 13,22,29 - до 10.08.2026 г.

Как отмечает Представитель Заказчика, в связи с нарушением Поставщиком существенных условий Договора, а именно срока поставки продукции по спецификации более 10 календарных дней, в соответствии со ст. 309, ст. 310, ст. 450.1, ст. 523 ГК РФ, а также пунктами 15.1, 15.2, 15.2.2, раздела 15 Договора, Заказчиком посредством ЭДО направлено уведомление N ТСН-01-02-03/1805 от 11.09.2026 о расторжении Договора в одностороннем порядке полученное Поставщиком 11.09.2026 г., о чем свидетельствует справка о прохождении документа выданная оператором ЭДО - ООО "К", а также извещение о получении электронного документа.

Согласно п. 15.3 Договора, расторжение Договора Покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Учитывая изложенные обстоятельства, датой расторжения договора N ТСН-72-2025 является 12.09.2026 года.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений от Поставщика, в заседании Комиссии был объявлен протокольный перерыв до 11 часов 00 минут 06.10.2026 г.

На адрес электронной почты от Поставщика поступили доверенности. Однако остальные доказательства, запрошенные Комиссией Татарстанского УФАС, АО "Т" не предоставило.

Представитель Поставщика устно пояснил, при подаче ценового предложения была допущена техническая ошибка, сотрудник АО "Т" указал цену в 10-30 раз ниже, рыночной стоимости для некоторых позиций. При этом, по другим позициям спецификации цены были исполнимы. После заключения договора данная ошибка была выявлена при подготовке к исполнению.

Представитель Поставщика также устно поясняет, что данная ошибка в том числе обусловлена некорректными единицами измерения в технической документации, по мнению Представителя Поставщика, это обстоятельство подтверждается тем, что участие в закупке принимала лишь компания Поставщика.

Кроме того, Поставщиком после обнаружения ошибки были проведены переговоры с Заказчиком с предложением о заключении дополнительного соглашения об исключении позиций с нереалистичными ценами. Однако, Заказчик отклонил данное предложение.

Помимо этого, Представитель Поставщика указывает на то обстоятельство, что обязанности установленные в соответствии с Договором были частично исполнены. Нарушения срока поставки обусловлены поиском альтернативного поставляемого товара у контрагентов. Поставщик не отказывался от исполнения Договора, считает, что действовал добросовестно.

Представитель Заказчика пояснил, что от Поставщика не поступало официальных писем касательно ценообразования после заключения договора. Кроме того, у Поставщика был 10-ти дневный срок для проверки и подписания Договора, однако писем о некорректном ценообразовании не поступало.

Представитель Заказчика настаивает на включении сведений в отношении АО "Т" в реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 г. N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "Т" и организаций системы "Транснефть" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "Т" предусмотрены статьей 5aa Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 г. (в редакции 07.10.2022 г.) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, ПАО "Т" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту. В отношении организаций системы "Транснефть" действуют правила пунктов (b), (c) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учрежденными за пределами Союза, (b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежат более чем на 50% субъекту, указанному в Приложении 19 либо (c) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (b) настоящего параграфа.

Помимо того, Комиссия отмечает, что предприятие АО "Т" является объектом, осуществляющим транспортировку нефти и нефтепродуктов по системе магистральных трубопроводов, а, следовательно, работоспособность и состояние данного объекта, в том числе материально-техническое снабжение организации, должно осуществляться в строгом соответствии с установленными требованиями и условиями, учитывая специфику деятельности предприятия.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения Сторон, приходит к выводу о включении сведений в отношении АО "Т" (ИНН <...> КПП 1114205043260) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32514699218 по лоту N 1210-Р01-K-22-00165-2025 на предмет договора: "Поставка резинотехнических изделий".

К данному выводу Комиссия Татарстанского УФАС России пришла исходя из следующих обстоятельств: заключение договора осуществляется в течении 10 дней, по мнению Комиссии, у Поставщика было достаточно времени для ознакомления с проектом договора и иными сведениями. Кроме того, при выявлении технической ошибки, Поставщиком не были направлены официальные письма в адрес Заказчика, для урегулирования данного вопроса. Заявление Поставщика о том, что при обнаружении технической ошибки он связывался с Заказчиком не подтверждено.

Более того, Поставщиком не были представлены сведения подтверждающие добросовестность АО "Т".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

1) Включить сведения в отношении АО "Т" (ИНН <...> КПП 1114205043260) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32514699218 по лоту N 1210-Р01-K-22-00165-2025 на предмет договора: "Поставка резинотехнических изделий", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении АО "Т" (ИНН <...> КПП 1114205043260) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.