Решение Татарстанского УФАС России от 09.10.2026 N РВ/9719/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (председатель), в присутствии заявителя - <...> - [физическое лицо] (лично), рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 9470/26 от 30.09.2026 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 24000017600000000034 по лоту N 12 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, общей площадью 2090 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, с Тарлаши",

Извещение N 24000017600000000034 на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и неразграниченной муниципальной собственности, в электронной форме, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 24.08.2026 г.

Организатор торгов - Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района.

Предмет торгов - Лот N 12: Земельный участок с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, общей площадью 2090 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, с Тарлаши.

Начальная цена - 383 000,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги объявлены в нарушение норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении Аукциона приведен в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно подпункту 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон "О государственной регистрации недвижимости") Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 7 Закона "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, помимо прочего, из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

В своей жалобе Заявитель требует от антимонопольного органа дать правовую оценку правомерности формирования объекта торгов. В обоснование данного требования Заявитель указывает, что через границы сформированного земельного участка проходит дорога, а также расположены инженерные системы газоснабжения. По мнению Заявителя, наличие указанных объектов инфраструктуры прямо препятствует использованию земельного участка в соответствии с его установленным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим Заявитель считает, что выставление на торги участка, использование которого по целевому назначению невозможно, вводит участников торгов в заблуждение.

На заседании комиссии представителем Организатора торгов было пояснено, что спорный земельный участок был образован на основании обращения Д. и во исполнение вступивших в законную силу судебных актов - решения Приволжского районного суда города Казани и определения Верховного суда Республики Татарстан. При утверждении схемы расположения данного участка были получены положительные заключения от ресурс снабжающих организаций, в том числе и от Газпрома. Представитель отметил, что на территории участка фактически обнаружен лишь один газопровод, который не поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН и не указан в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ). Что касается довода о наличии дороги, то, согласно отчету кадастрового инженера и результатам визуальной оценки, дорога на территории земельного участка отсутствует.

Кроме того, представитель Организатора торгов обратил внимание Комиссии на то, что в Приволжский районный суд города Казани подан административный иск от гражданина <...> - [физическое лицо] о признании незаконными подпунктов 1.13 и 1.14 постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан N 1478/ПИК от 19.08.2026 года в части проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки: с кадастровым номером <...> площадью 2090 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, с. Тарлаши; с кадастровым номером <...> площадью 2118 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район Никольское сельское поселение, с. Тарлаши. На основании Определения Приволжского районного суда города Казани от 14.09.2026 года, ходатайство о применении мер предварительной защиты удовлетворено частично и в апелляционную инстанцию никем не обжаловалось, проведение торгов по данному лоту (N 12) в настоящее время приостановлено на электронной площадке.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером <...> определен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Единственные зарегистрированные в реестре ограничения связаны с нахождением участка в границах приаэродромной территории Международного аэропорта "Казань", которые устанавливают запреты на размещение объектов, превышающих допустимую высоту, создающих помехи радиотехническому оборудованию, опасных производственных объектов, а также объектов, способствующих массовому скоплению птиц.

В силу Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) с кадастровым номером <...>, единственными ограничениями использования данного земельного участка, включая сведения о его полном или частичном расположении в границах зон с особыми условиями использования территорий, также является нахождение участка в пределах приаэродромной территории Международного аэропорта "Казань".

Так, Комиссией установлено, что ни в выписке из ЕГРН, ни в ГПЗУ отсутствуют какие-либо сведения об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, связанных с прохождением по его территории дороги либо расположением инженерных систем газоснабжения.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оценивая доводы Заявителя о наличии на земельном участке дороги и инженерных систем газоснабжения, Комиссия исходит из документально подтвержденных и объективных сведений, содержащихся в государственных реестрах. Так, согласно представленным в материалы дела выписке из ЕГРН и ГПЗУ, какие-либо сведения об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, связанных с прохождением по его территории дороги либо расположением инженерных систем газоснабжения, отсутствуют. Единственными зарегистрированными ограничениями являются требования приаэродромной территории, не препятствующие использованию участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, согласно представленным пояснениям Организатора торгов, в результате визуальной оценки, проведенной кадастровым инженером, не выявлено наличия дороги на участке, а также прохождения газовых труб непосредственно через участок.

Что касается довода Заявителя о введении участников торгов в заблуждение, Комиссия отмечает, что перечень сведений, подлежащих обязательному раскрытию в извещении, строго регламентирован пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ. Поскольку сведения о дороге и газопроводе не относятся к зарегистрированным в ЕГРН и ГПЗУ ограничениям прав, у Организатора торгов отсутствовала правовая обязанность указывать их в Извещении. Следовательно, в действиях Организатора торгов не усматривается нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Также Комиссия принимает во внимание, что поданная жалоба адресована одновременно в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и ООО "Г". Кроме того, в ходе заседания Комиссии Заявитель пояснил, что за неделю до настоящего заседания сотрудниками газовой службы был произведен осмотр газовых коммуникаций, о которых Заявитель указывает в своей жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры торгов, однако в силу системного толкования законодательства и сложившейся правоприменительной практики, он не вправе подменять собой органы и давать правовую оценку правомерности формирования самого объекта торгов, если это требует разрешения гражданско-правового спора о границах участков или установления факта наличия обременений и ограничений, что относится к исключительной компетенции суда. Данный вывод подтверждается тем, что в настоящее время в производстве Приволжского районного суда города Казани находится дело N 2а-6478/2026, в рамках которого оспаривается признание незаконными подпунктов 1.13 и 1.14 постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан N 1478/ПИК от 19.08.2026 года в части проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки: с кадастровым номером <...> площадью 2090 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, с. Тарлаши; с кадастровым номером <...> площадью 2118 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район Никольское сельское поселение, с. Тарлаши. Так, Определением Приволжского районного суда города Казани от 14.09.2026 года уже приняты меры предварительной защиты и проведение торгов по лоту N 12 приостановлено на электронной площадке.

В связи с изложенным, при таких обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания полагать, что требования Заявителя являются обоснованными.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу <...> - [физическое лицо] (вх. N 9470/26 от 30.09.2026 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 24000017600000000034 по лоту N 12 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, общей площадью 2090 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, с Тарлаши" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.