Решение Тюменское УФАС России от 28.03.2025 N РНП-72-47/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Государственного казенного учреждения Тюменской области "П" (далее - ГКУ ТО "П", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН <...>) (далее - ООО "АБ", Общество) по факту уклонения от заключения контракта на поставку журналов (книг) регистраций и учета специализированных, по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425001343),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГКУ ТО "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "АБ" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку журналов (книг) регистраций и учета специализированных, по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425001343).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 26.03.2025 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 26.03.2025 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку журналов (книг) регистраций и учета специализированных, с начальной (максимальной) ценой контракта 183 183,00 рублей в интересах ГКУ ТО "П".

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N 0167200003425001343 (далее - Итоговый протокол), на участие в запросе котировок в электронной форме подано 3 заявки, победителем закупки признано ООО "АБ" (заявка N 1686461) с ценовым предложением 169 985,00 руб.

Извещением о проведении закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения договора установлено в размере: 915.92 руб.

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Участник закупки для подачи заявки выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в ЕИС. Денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых установлен Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р. Блокирование денежных средств, внесенных участником закупки в качестве обеспечения заявки, осуществляется в порядке, установленном ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ. Независимая гарантия должна отвечать требованиям ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Предприятия УИС, организации инвалидов, предусмотренные ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке (при установлении обеспечения заявок на участие в закупке) в размере 1/2% НМЦК. Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение заявок. Участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена ЕАЭС, за исключением РФ, или физ. лицами, являющимися гражданами государства - члена ЕАЭС, за исключением РФ, вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств с учетом постановления Правительства РФ от 10.04.2023 N 579.

19.03.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

21.03.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не предоставлением Обеспечения исполнения контракта в срок до 20.03.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта).

В заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что 19.03.2025 в АО "Т" было направлено Платежное поручение, однако в связи с не указанием банком в системе 1С реквизитов КБК (письмо АО "Т" от 24.03.2025 N 518459301 приложено в материалы дела) банком платежное поручение не было исполнено, что воспрепятствовало предоставлению Заказчику Обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок, заключению контракта с Заказчиком. О причинах не исполнения платежного поручения Обществу стало известно 24.03.2025 (после окончания срока подписания Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта).

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия (пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ): подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 12.03.2025 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) Протокол о признании участника уклонившимся от заключения от заключения контракта от 21.03.2025.

Таким образом, в связи непредоставлением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок - 20.03.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

Комиссией Управления установлено, что Обществом в установленный срок подписан проекта контракта, направлено в АО "Т" платежное поручение, которое не было исполнено банком по причинам независящим от действий Общества, что свидетельствует о совершении Обществом действий, направленных на заключение контракта с Заказчиком (об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта).

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта контракта, заключению контракта, признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта не установлено;

действия Общества, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в срок до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, а именно до подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 21.03.2025 установлены;

обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых Обществом не выполнены требования, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для заключения контракта не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 14 Правил N 1078, свидетельствующие о наличии основания для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ООО "АБ" в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "АБ" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку журналов (книг) регистраций и учета специализированных, по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425001343).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.