Решение ФАС России от 09.10.2026 N 26/275/104/610

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное УМВД России по Орловской области (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено приглашение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству отдела полиции N 3 (по Северному району) УМВД России по г. Орлу (в рамках ГОЗ) (номер приглашения в ЕИС - 0154100006022000098) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 188 539 780 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 26.09.2022 N 2224188200432005753019056/01541000060220000980001, цена которого составила 188 539 780 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к Контракту) выполнить работы) в соответствии с проектно-сметной документацией на "Строительство отдела полиции N 3 (по Северному району) УМВД России по г. Орлу (в рамках ГОЗ) (далее - Работы),

в соответствии с проектной и рабочей документацией (приложение N 2 к Контракту) и сдать Заказчику результаты выполненных Работ, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения Работ, принять результат Работ по графику выполнения строительно-монтажных Работ и оплатить выполненные Работы за счет средств федерального бюджета, в пределах, доведенных до Заказчику лимитов бюджетных обязательств, выделенных на 2022 - 2024 годы, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашения от 29.09.2023 N 4 к Контракту (далее - Дополнительное соглашение N 4) срок завершения Работ установлен 20.12.2024.

Дополнительным соглашением к Контракту от 11.07.2024 N 5 стоимость Работ увеличена до 217 782 299,88 руб.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.9 Контракта установлено, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Из Обращения следует, что Подрядчиком нарушены существенные условия Контракта в части сроков исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.09.2026 N 18/717 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 16.09.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,

в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 16.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.09.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение направлено Заказчиком в адрес ФАС России 29.09.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Заказчиком приняты Работы на сумму 158 871 645,43 руб., что составляет 72,95% от цены Контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчиком с нарушением срока выполнены Работы, предусмотренные вторым этапом Контракта, в связи с чем Заказчиком начислена неустойка в размере 76 018 846,65 руб.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно пункту 4 Дополнительного соглашения N 4 установлены следующие сроки выполнения Работ:

1) первый этап: с 26.09.2022 по 31.10.2024;

2) второй этап: с 01.11.2024 по 20.12.2024.

На заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что в процессе выполнения Работ Заказчик передал проектную и рабочую документацию (далее - Проектная документация, Рабочая документация) с техническими неточностям, в связи с чем при выполнении Работ Проектная и Рабочая документации требовали постоянной корректировки, о чем Подрядчик неоднократно сообщал Заказчику, что подтверждается следующими письмами: от 27.09.2022 N 115, от 03.10.2022 N 117, от 24.10.2022 N 123, от 03.02.2023 N 14, от 14.07.2023 N 73, от 12.02.2024 N 12 (список не является исчерпывающим).

Таким образом, технические неточности, содержащиеся в Проектной и Рабочей документации, не позволили Подрядчику своевременно приступить к выполнению Работ в регламентированные Контрактом сроки.

Комиссией установлено, что в силу пункта 5.1.11 Контракта Подрядчик гарантирует выполнение Работ с надлежащим качеством в соответствии с Проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

Пунктом 5.1.2 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется обеспечивать выполнение Работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией.

Согласно пункту 5.2.3 Контракта Подрядчик имеет право запрашивать в установленном порядке у Заказчика документацию и информацию, необходимые для выполнения Контракта, при наличии документации и информации у Заказчика.

На заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 17.02.2026 N 8, в соответствии с которым 08.11.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о вынужденной временной приостановке выполнения Работ по Контракту в связи с отсутствием у Подрядчика по независящим от него обстоятельствам возможности полного исполнения первого этапа Контракта ввиду отсутствия необходимых изменений в Проектной и Рабочей документации.

Вместе с тем представители Заказчика на заседание Комиссии не представили доказательств, позволяющих сделать вывод о ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Подрядчика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.