Решение ФАС России от 09.10.2026 N 28/06/105-4015/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалоб ООО "К" (далее - Заявитель) на действия АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении КГБУЗ "Тасеевская РБ" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки закупок товара у единственного поставщика на право заключения контракта на поставку средства дезинфицирующего (номера извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0319300016426000101 (далее - Закупка N 1), 0319300016426000102 (далее - Закупка N 2), 0319300016426000103 (далее - Закупка N 3) (далее - Закупки, Извещения), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Закупок.

Согласно доводу жалобы Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно не определено предварительное предложение Заявителя из числа всех предварительных предложений, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Закупках.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 08.10.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.10.2026.

В соответствии с извещением о проведении Закупки N 1, протоколом, составленных при проведении Закупки N 1:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.10.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 275 600 руб.;

4) дата подведения итогов - 02.10.2026.

В соответствии с извещением о проведении Закупки N 2, протоколом, составленных при проведении Закупки N 2:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.10.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 109 500 руб.;

4) дата подведения итогов - 07.09.2026.

5) в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, Оператором электронной площадки направлено уведомление об отсутствии двух заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем, Закупка признана несостоявшейся.

В соответствии с извещением о проведении Закупки N 3, протоколом, составленных при проведении Закупки N 3:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.10.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 109 500 руб.;

4) дата подведения итогов - 02.10.2026.

Подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам наименование субъекта (субъектов)

Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав.

Согласно подпункту "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалоб Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно не определено предварительное предложение Заявителя из числа всех сформированных предварительных предложений, в результате чего Заявитель не смог принять участие в Закупках.

Комиссией установлено, что согласно введению к общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований, принятому и введенному приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст (далее - ОКТМО) в классификаторе используется иерархический метод классификации (далее - Иерархический метод). Исходя из территориальных принципов местного самоуправления, множество объектов классификации подразделяется на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации. Первая ступень классификации включает группировки муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Ко второй ступени классификации относятся: муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения. К третьей ступени классификации относятся: городские поселения, внутригородские районы, сельские поселения. В отдельных случаях на третьей ступени классификации в муниципальные районы могут включаться межселенные территории.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещениях установлено место поставки товара: "04513000147 Муниципальные образования Красноярского края/Муниципальные округа Красноярского края/Дзержинско-Тасеевский муниципальный округ/с. Тасеево, край Красноярский, м.о. Дзержинско-Тасеевский, с. Тасеево, ул. Лазо, д. 20, РФ, 663771, Красноярский край, м. о. Дзержинско-Тасеевский, с. Тасеево, ул. Лазо, д. 20".

В письменных пояснениях Оператор электронной площадки представил сведения, согласно которым Заявитель при формировании предварительного предложения указал место поставки - "Муниципальные образования Красноярского края" (ОКТМО - 04000000) без указания наименования населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований субъектов Российской Федерации, вследствие чего предварительное предложение Заявителя не определено Оператором электронной площадки из числа всех предварительных предложений, соответствующих требованиям, установленным в Извещениях.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что предварительное предложение Заявителя в части места поставки товара соответствует требованиям Извещений, поскольку согласно Иерархическому методу место поставки, указанное в Извещениях входит в состав более широкой группировки "Муниципальные образования Красноярского края", указанной Заявителем, что предполагает готовность Заявителя поставить товар во все территориальные единицы, входящие в состав муниципальных образований Красноярского края.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают пункт 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Оператором электронной площадки не определено предварительное предложение Заявителя из числа всех сформированных предварительных предложений, в том числе поскольку товары NN 295329, 295334, 295337, 298555, 298557, 298559 не соответствуют положениям Извещений, а именно значения характеристики "Объем тары" не соответствует положениям Извещений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 09.10.2026 по делу N 28/06/105-4015/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.