Решение ФАС России от 08.10.2026 N 28/10/5-4068/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 25.12.2023 N 119-13/505), <...> (доверенность от 31.01.2024 N 11-13/13),

представители ИП Ш. на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "С" от 16.09.2026 N 113з-14-3893, направленное письмом Татарстанского УФАС России от 21.09.2026 N РВ/8972/26, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении ИП Ш. в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке, вывозу и утилизации снега (лот N 1) (извещение N 32616249080) (далее - Конкурс, Обращение),

АО "С" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Ш. (далее - Победитель) для включения в Реестр.

С целью изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 07.10.2026 по 08.10.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", утвержденным советом директоров АО "С" от 30.12.2025 б/н (протокол от 30.12.2025 N 12/12-2025) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2.12.3 документации о проведении Конкурса (далее - Документация) договор между заказчиком и победителем заключается не ранее 10 календарных дней и не позднее 20 календарных дней со дня размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) итогового протокола.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно итоговому протоколу от 19.08.2026 N 2027/6-3/4 (далее - Протокол) (размещен на сайте ЕИС) победителем Конкурса признан Победитель с предложением о цене договора в размере 142 057 370 руб.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и сообщили, что 02.09.2026 заполненный проект договора направлен Заказчиком в адрес Победителя на подписание посредством функционала сайта оператора электронной торговой площадки АО "А".

Таким образом, в соответствии пунктом 2.12.3 Документации договор подлежал подписанию со стороны Победителя не позднее 08.09.2026.

Вместе с тем в регламентированный срок Победителем не осуществлено подписание проекта договора.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Победитель письмом от 28.08.2026 б/н уведомил Заказчика о невозможности подписания договора со стороны Победителя ввиду риска возникновения негативных финансовых последствий для Победителя вследствие заключения договора по предложенной в ходе проведения Конкурса цене.

Таким образом, ввиду неподписания договора Победителем в регламентированный положениями Документации срок протоколом от 14.09.2026 N 2027/6-3/5 Победитель признан уклонившимся от заключения договора по итогам Конкурса.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом Комиссия ФАС России сообщает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "С" в отношении ИП Ш. (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.