Решение ФАС России от 08.10.2026 N 28/06/105-4022/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия АО "Т" (далее - Банк), при проведении МКУ "С" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку и установку остановочных павильонов на территории Ногликского МО (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0861600004926000002) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не передавшего Оператору электронной площадки сведения о блокировании денежных средств на специальном счете Заявителя N 40802810400003758347 (далее - Специальный счет), в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок.

Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не предоставил.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 829 999,98 руб.;

4) на участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 28.09.2026;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решении о признании 3 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "39" с предложением о цене контракта в размере 2 999 888 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не осуществившего передачу сведений о блокировке денежных средств на Специальном счете Заявителя.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в Банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе Банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям,

не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Из довода жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не осуществившего блокирование денежных средств на Специальном счете.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 28.09.2026 в 01:00 (МСК).

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок составляет 38 300 руб.

Комиссией установлено, что 28.09.2026 в 00:38 (МСК) Заявителем в регламентированный Законом о контрактной системе срок подана заявка на участие в Запросе котировок, в 28.09.2026 в 00:38 (МСК) Оператором электронной площадки направлена в Банк информация о реквизитах Специального счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки Заявителя на участие в Запросе котировок, при этом ответ от Банка в адрес Оператора электронной площадки о положительном результате блокирования денежных средств на Специальном счете поступил только 30.09.2026 в 15:32 (МСК), в связи с чем 28.09.2026 в 01:19 (МСК) Оператором электронной площадки заявка Заявителя возвращена.

Также на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, полученным из государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в установленное подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время, в адрес Оператора электронной площадки от Банка не поступила информация о наличии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,

не направившего Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе в адрес Банка посредством ЕИС направлено уведомление о предоставлении информации и документов по доводам жалобы Заявителя (далее - Уведомление ФАС России).

При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка в соответствии с Уведомлением ФАС России не поступил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,

не предоставившего информацию и документы в соответствии с Уведомлением ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Г. обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушения подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что муниципальный контракт заключен предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 08.10.2026 по делу N 28/06/105-4022/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.