Решение ФАС России от 08.10.2026 N 28/06/105-3976/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия АО "Т" (далее - Банк) при проведении МБОУ СШ N 70 г. Липецка (далее - Заказчик), ОКУ "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для обеспечения учебного процесса (ноутбуки) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0846500000626000544) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, неправомерно не направившего информацию Оператору электронной площадки об осуществлении блокирования денежных средств на специальном счете N 40802810200009535243 (далее - Специальный счет) Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не предоставил.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Банка 06.10.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.10.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 693 916,75 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.09.2026;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 30.09.2026;

7) предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика - 02.10.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "48" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 912 681,11 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не направившего информацию Оператору электронной площадки об осуществлении блокирования денежных средств на Специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.10.2026 в 09:00 (МСК).

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 26 939,17 руб.

При этом на заседании Комиссии установлено, что для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем в Банке открыт Специальный счет.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 29.09.2026 в 14:35 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Аукционе и в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 29.09.2026 в 14:35 (МСК) Оператором электронной площадки направлена в Банк информация о реквизитах Специального счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, при этом в установленный подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе период времени ответ от Банка не поступил, в связи с чем 30.09.2026 в 09:00 (МСК) Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена.

Также Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, ответ от Банка об успешном блокировании или о невозможности блокирования денежных средств на Специальном счете Заявителя Оператору электронной площадки не поступил.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым 29.09.2026 в 16:35 Банком осуществлено блокирование денежных средств на Специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, а также сообщил, что по состоянию на 29.09.2026 на Специальном счете Заявителя присутствовали свободные (незаблокированные) денежные средства в необходимом размере для обеспечения заявки на участие в Аукционе, что подтверждается выпиской из Банка от 30.09.2026 N б/н.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии представил письмо из Банка от 02.10.2026 N 808593541, согласно которому по технической причине от Банка Оператору электронной площадки не поступила подтверждающая информация о блокировании денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,

не направившего Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Должностным лицом ФАС России размещено уведомление посредством ЕИС (далее - Уведомление) Банк о предоставлении информации и документов по обстоятельствам жалобы Заявителя.

При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка в соответствии с Уведомлением ФАС России не поступил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,

не предоставившего информацию и документы, запрашиваемые

Уведомлением ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП А. обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 08.10.2026 по делу N 28/06/105-3976/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.