Решение ФАС России от 07.10.2026 N 28/06/105-3936/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку организационной техники (далее - Объект) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100004726000017) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 05.10.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 645 069 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.09.2026;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.09.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "235" с предложением о цене контракта в размере 641 843 655 руб.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875 в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановляет установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 N ИЭА Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке Заявителя на участие в Аукционе.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлены 4 позиции Товара, а именно:

- принтер (идентификатор: 221841798) в количестве 1 515 шт.,

- принтер (идентификатор: 221856958) в количестве 18 шт.,

- многофункциональное устройство (МФУ) (идентификатор: 221858446) в количестве 14 909 шт. (далее - Позиция N 3),

- многофункциональное устройство (МФУ) (идентификатор: 221858465) в количестве 452 шт.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заявителем в составе заявки предложены к поставке по Позиции N 3 две модели

Товара с самостоятельными реестровыми записями:

- 3. с номером реестровой записи 10622219, в количестве 10 909 шт.,

- 3.1. с номером реестровой записи 10596236, в количестве 4 000 шт.

Так, Заявителем для Позиции N 3 предложено к поставке два вида товара с указанием двух номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что не соответствует положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, впоследствии приведет к фактической поставке оборудования двух видов, что создаст дополнительные сложности при его эксплуатации.

Кроме того, для обслуживания двух разных видов оборудования потребуется закупка расходных материалов и комплектующих, соответствующих каждому из них, что приведет к дополнительным затратам на их приобретения, также потребуется дополнительное обучение персонала работе с разными модификациями оборудования, что противоречит целям эффективного расходования времени и бюджетных средств.

Таким образом, предложение к поставке двух видов товара по одной позиции приведет к дальнейшим сложностям в эксплуатации поставленного товара, в том числе к его гарантийному обслуживанию.

Комиссия, изучив заявку Заявителя пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку Законом о контрактной системе не предусмотрено в качестве одной позиции товара Извещения предлагать к поставке два и более товаров.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.