Решение Башкортостанского УФАС России от 08.10.2026 N 002/06/106-1784/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шакиров Д.Р.

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Исламов И.Т.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: "ГКУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2" ИНН <...>;

Заявитель: ООО "М" ИНН <...>:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 15586/26 от 01.10.2026) на действия Заказчика при проведении закупки N 0301200037626000200 "Поставка изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)".

002/06/106-1784/2026 Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301200037626000200.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

30.09.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0301200037626000200.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 328 660,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 08.10.2026.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при описании объекта закупки использование характеристик товаров не российского происхождения.

Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Согласно письменным пояснениям Заявителя, в позиции N 4 описания объекта закупки установлены требования: "Цвет внешнего слоя: Оранжевый; желтый; фиолетовый; зеленый" и "Цвет внутреннего слоя: Черный; синий; розовый".

В позиции N 5 установлены требования: "Цвет: Оранжевый; зеленый" и "С выраженной ромбовидной текстурой по всей поверхности: соответствие".

Проанализировав реестровые записи из реестра промышленной продукции (Реестр российской промышленной продукции: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod) и инструкции медицинских изделий на однородные товары, включенные в реестр промышленной продукции, в государственном реестре медицинских изделий (Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), на текущий момент перчаток с такими характеристиками в реестре нет.

Согласно данным инструкций с РЗН (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), товары с вышеуказанными характеристиками у Российских производителей и производителей из государств - членов Евразийского экономического союза отсутствуют, действующих регистрационных удостоверений, содержащих информацию о продукции с характеристиками указанными выше нет. На сайте производителей информация о товаре, соответствующем описанию объекта закупки, так же отсутствует. В свою очередь однородная продукция, имеющая схожие функциональные свойства производится в России.

В соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке Заказчиком за декларировано отсутствие товаров, соответствующих требованиям технического задания, в реестре российской промышленной продукции. В описание объекта закупки включены копии направленных до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомлений об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, соответствующего всем установленным критериям.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Согласно письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025N 24-01-06/8697 указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. Таким образом, заказчик при описании объекта закупки был вправе не учитывать характеристики товара российского происхождения, поскольку на территории Российской Федерации не производятся товары с требуемыми заказчику характеристиками, о чем заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 были направлены уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию КТРУ (каталог товаров, работ, услуг):

- заказчик при использовании такой позиции КТРУ самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные п. 5 Правил использования КТРУ запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Используемый при описании объекта закупки код позиции КТРУ 22.19.60.119- 00000008 не содержит в себе характеристик товара, то есть Заказчику предоставлено право описать товар в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно письму ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком представлена сравнительная таблица о соответствии описания объекта закупки товарам двух производителей.

По позиции 4:

1) P311 2022/17549 ООО "Б"

1. Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные BliNOVY(C) Dual Color нитриловые неопудренные хлорированные текстурированные на пальцах с двухслойной структурой двухцветные для дополнительного контроля проколов и порезов (манжета с валиком), цвет: черно-оранжевый, оранжево-черный, размер: XS, S, М, L, XL.

2) РЗН 2019/9264 ООО "В"

79. Перчатки диагностические ТЕТ-А-ТЕТ(R) Nitrile Dual нитриловые нестерильные одноразовые неопудренные текстурированные на пальцах, двухцветные, с венчиком "Standard",-цвет: зеленый, размеры XS, S, М, L, XL, XXL, XXXL.

83. Перчатки диагностические ТЕТ-А-ТЕТ(R) Nitrile Dual нитриловые нестерильные одноразовые неопудренные текстурированные на пальцах, двухцветные, с венчиком "Standard", цвет: оранжевый, размеры XS, S, М, L, XL, XXL, XXXL.

84. Перчатки диагностические ТЕТ-А-ТЕТ(R) Nitrile Dual нитриловые нестерильные одноразовые неопудренные текстурированные на пальцах, двухцветные, с венчиком "Standard", цвет: желтый, размеры XS, S, М, L, XL, XXL, XXXL.

По позиции 5:

РЗН 2024/22538 ООО "Б"

3. Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные BENOVY нитриловые с выраженной ромбовидной текстурой по всей поверхности для улучшенного сцепления, неопудренные, повышенной плотности (High Density) (манжета с валиком/удлиненная манжета с валиком), цвет: голубой, сиреневый, черный, белый, розовый, зеленый, фуксия, оранжевый, размер: XS, S, М, L, XL, но 10/50/100/200/400 шт. в упаковке.

2) РЗН 2021/14576 "Хайкеа Интернэшнл Ко,Лтд".

5. Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные "BENOVY" нитриловые с выраженной ромбовидной текстурой по всей поверхности для улучшенного сцепления неопудренные хлорированные (манжета с валиком), цвет: оранжевый, черный, светло-зеленый, голубой, размер: XS, S, М, L, XL. Серия:

65-1C. 6. Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные "BENOVY" нитриловые с выраженной ромбовидной текстурой по всей поверхности для улучшенного сцепления повышенной плотности (High Density) неопудренные хлорированные (манжета с валиком), цвет: оранжевый, черный, светло-зеленый, голубой, размер: XS, S, М, L, XL. Серия: 83-1С.

Изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.