Решение Камчатского УФАС России от 08.10.2026 N 041/06/105-661/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Фисенко Е.В., членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок Ковалевой С.А.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Теплова А.О.,

в присутствии представителя заказчика - территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее - Заказчик): Г. (по доверенности от 05.10.2026 N 7-56), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем запроса котировок в электронной форме исполнителя для оказания услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи/повторной экспертизы качества медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по специальности "терапия" (закупка N 0238100001326000022), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения исполнителя для оказания услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи/повторной экспертизы качества медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по специальности "терапия" (далее также Услуга) путем запроса котировок в электронной форме (извещение N 0238100001326000022) (далее - Закупка). Извещение (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 25.09.2026. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 127 700,03 рублей.

02.10.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, в электронном документе:

"требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Инструкция по заполнению заявки на участие" неправомерно установил требование: "участником закупки может быть только физическое лицо", в нарушение пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе для целей данного Федерального закона используются следующие основные понятия:

4) участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255- ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования);

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 7 статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) экспертиза качества медицинской помощи проводится экспертом качества медицинской помощи, включенным в единый реестр экспертов качества медицинской помощи. Экспертом качества медицинской помощи является врач - специалист, имеющий высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее 10 лет и прошедший подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд, территориальный фонд, страховая медицинская организация для организации и проведения экспертизы качества медицинской помощи поручают проведение указанной экспертизы эксперту качества медицинской помощи из числа экспертов качества медицинской помощи, включенных в единый реестр экспертов качества медицинской помощи.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать:

н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данного пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Ввиду того, что в качестве потенциального исполнителя по контракту на оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи и экспертизы, проведенной страховыми медицинскими организациями, могут выступать только медицинские работники (физические лица - врачи соответствующей квалификации), которые не попадают под действие законодательства о лицензировании, заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование о предоставлении участниками закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности (Определение Верховного Суда РФ от 07.05.2019 N 304-ЭС19-4933 по делу N А27- Указанное требование законодательства, являющееся императивной нормой, предъявляется непосредственно к участнику закупки, исполнителю услуг - физическому лицу, а не к работникам юридического лица, соответствующим указанным требованиям, соисполнителям или другим лицам, не являющимся участником закупки, т.е. именно участник закупки должен соответствовать такому требованию, которое установлено согласно требованиям действующего законодательства.

Пунктами 5 и 8 Порядка ведения единого реестра экспертов качества медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.03.2021 N 210н, установлено, что единый и территориальные реестры экспертов качества медицинской помощи содержат сведения о гражданско-правовых договорах и их исполнении, заключенных с экспертами качества медицинской помощи Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, территориальным фондом обязательного медицинского страхования, страховой медицинской организацией.

Таким образом, законодательством об обязательном медицинском страховании установлено, что в качестве потенциального исполнителя по контракту на оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской могут выступать только медицинские работники (физические лица - врачи-специалисты соответствующей квалификации), с которыми заключаются гражданско-правовые договоры на оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи.

В соответствии со статьей 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. Извещением оспариваемого запроса котировок не предусмотрено привлечение участником закупки соисполнителей для оказания услуг. Установление заказчиком возможности привлечения участником закупки других лиц для оказания услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи противоречило бы нормам законодательства об обязательном медицинском страховании.

Согласно извещению о Закупке к участникам Закупки установлено единое требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"соответствие участника закупки (физического лица) требованию, установленному в части 7 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (участник закупки (физическое лицо) должен быть включен в единый реестр экспертов качества медицинской помощи".

В электронном документе "ТРЕБОВАНИЕ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ" указано, что:

- "в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" участником закупки может быть только физическое лицо, соответствующее требованиям, установленным указанной статьей закона, а именно быть врачом-специалистом, имеющим высшее профессиональное образование, иметь действующее свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста по специальности "терапия", стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее десяти лет и прошедшим подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования, включенным в единый реестр экспертов качества медицинской помощи, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

- "документы, подтверждающие соответствие участника закупки (физического лица) требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

(в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326- ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" участник закупки (физическое лицо) должен быть включен в единый реестр экспертов качества медицинской помощи) в заявке на участие в закупке не предоставляются. В случае отсутствия сведений об участнике закупки (физического лица) в едином реестре экспертов качества медицинской помощи, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")".

Согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

В силу статьи 780 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Поскольку объектом закупки является Услуга, которая в силу законодательства об обязательном медицинском страховании может быть оказана исключительно врачом-специалистом соответствующей квалификации (физическим лицом), при этом извещением о Закупке не предусмотрено привлечение участником Закупки соисполнителей для оказания Услуги, установление спорного требования к участникам Закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.