Решение Бурятского УФАС России от 08.10.2026 N 003/10/18.1-734/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

При участии посредством видеоконференцсвязи гражданки <...> (далее - Заявитель) и начальника МКУ "У градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия" (далее - Организатор торгов, Администрация) <...>,

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N 5186-ЛК/26 от 18.09.2026), содержащее жалобу на действия (бездействие) организатора торгов при организации повторных аукционов с требованием приостановить и аннулировать электронный аукцион на предоставление аренды земельных участков, N извещения - 21000029090000000148: лот N 1 с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика Бурятия, м. р-н Кабанский, с.п. Выдринское, с. Выдрино, ул. Студенческая, з/у 29, площадью 877 кв. м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; лот N 3 с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика Бурятия, м. р-н Кабанский, с.п. Выдринское, с. Выдрино, площадью 964 кв. м, с видом разрешенного использования: жилая застройка, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Организатором торгов положений Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно изложенной в жалобе информации Заявитель 03.08.2026 и 10.08.2026 направила в адрес Организатора торгов заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...> для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет и земельного участка с кадастровым номером <...> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) сроком на 20 лет.

Оба заявления были поданы непосредственно после размещения в ГИС "Торги" протоколов рассмотрения заявок, которыми соответствующие первоначальные аукционы были признаны несостоявшимися.

Как следует из ответа администрации на обращение Заявителя, направленное по электронной почте kabugizo@govrb.ru 31.08.2026, 03.08.2026 аукционной комиссией было принято решение о проведении повторного аукциона по земельному участку 03:09:000000:16806, а 10.08.2026 - по земельному участку 03:09:110116:178.

В дальнейшем, 26.08.2026 Организатором торгов было принято решение о проведении повторного аукциона по указанным земельным участкам. Извещения о проведении повторных аукционов были размещены только 31.08.2026.

Как указывает Заявитель, на дату принятия администрацией 26.08.2026 решения о проведении повторных аукционов заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов уже находились на рассмотрении Организатора торгов. При этом решения об отказе в предоставлении земельных участков по состоянию на 26.08.2026 принято не было. Решения об отказе были вынесены только 02.09.2026 и получены Заявителем посредством портала Госуслуг 03.09.2026.

Следовательно, на момент принятия решения о проведении повторных аукционов существовало предусмотренное подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ обстоятельство, препятствующее проведению аукциона.

По мнению Заявителя, само по себе принятое ранее аукционной комиссией решение о намерении провести повторные торги не является решением об отказе в предоставлении земельного участка по ее заявлению и не заменяет такого решения, на момент подачи заявлений ранее проведенные аукционы уже были признаны несостоявшимися, а извещения по повторным аукционам опубликованы не были.

Как указывает Заявитель, вместо рассмотрения заявлений в предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ порядке Администрация организовала повторные аукционы, после чего использовала наличие организованных ею же аукционов в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил отзыв на доводы Заявителя (вх. N 5333-ЭП/26 от 25.09.2026).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, регламентирован статьей 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении жалоб и о приостановлении заключения договора по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Также Бурятским УФАС России в адрес Заявителя, инициатора торгов, организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы, о приостановке подписания договора по результатам Аукциона до рассмотрения жалобы Заявителя, о дате и времени ее рассмотрения, о запросе документов.

Запрашиваемая информация представлена Организатором торгов (вх. N 5333-ЭП/26 от 25.09.2026).

На первом заседании Комиссии 29.09.2026 был объявлен перерыв в рассмотрении. Сторонами были представлены дополнительные пояснения и документы. Рассмотрение жалобы продолжилось 08.10.2026.

Изучив представленные сторонами документы (информацию), Комиссия установила следующее.

Согласно подпункту 11 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в случае, если в отношении такого участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru размещены извещения о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков в электронной форме:

1. Извещение N 21000029090000000136 от 16.07.2026 принято на основании Постановления Администрации N 1311 от 13.07.2026 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, лот N 2.

Согласно протоколу от 03.08.2026, размещенному на официальном сайте www.torgi.gov.ru в 04:55 (МСК), по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признан не состоявшимся, Организатором торгов в 04:54 (МСК) принято решение о проведении повторных торгов.

Заявителем в 09:37 (МСК) подано заявление N 7809310877 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, т.е. после принятого Организатором торгов решения о проведении повторных торгов.

26.08.2026 Администрацией принято постановление N 1619 о проведении аукциона на право заключения договора аренды (повторного аукциона) по земельному участку с кадастровым номером <...> (лот N 1), которым оформлено проведение повторного аукциона с учетом ранее принятого аукционной комиссией решения о проведении повторных торгов.

31.08.2026 Администрацией принято постановление N 1659/1 о внесении дополнений в Постановление Администрации от 26.08.2026 N 1619, согласно которому:

"Внести дополнение в Постановление Администрации муниципального образования "Кабанский район" РБ N 1619 от 26.08.2026 г. словами:

- в преамбуле: после слов: "руководствуясь ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на основании протокола аукционной комиссии Администрации МО "Кабанский район" об определении участников N 10 от 03.08.2026, и протокола аукционной комиссии Администрации МО "Кабанский район" об определении участников N 20 от 10.08.2026 г.

- в пункте 1 в основании: после слов "земли которой разграничены" в том числе повторные аукционы по земельным участкам с кадастровыми номерами <...>.".

31.08.2026 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении повторных торгов N 21000029090000000148 на предоставление аренды земельного участка лот N 1 с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика Бурятия, м. р-н Кабанский, с.п. Выдринское, с. Выдрино, ул. Студенческая, з/у 29, площадью 877 кв. м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

02.09.2026 Организатором торгов вынесено постановление N 1670, которым Заявителю отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона.

Согласно протоколу от 17.09.2026 на участие в аукционе подана единственная заявка N 6711, которая была допущена к участию в аукционе, аукцион признан несостоявшимся, комиссия Организатора торгов приняла решение о заключении договора с единственным участником, принявшим участие в аукционе.

2. Извещение N 21000029090000000141 от 23.07.2026 принято на основании Постановления Администрации 1373 от 23.07.2026 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, лот N 3.

Согласно протоколу от 10.08.2026, размещенному на официальном сайте www.torgi.gov.ru 05:58 (МСК), по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признан не состоявшимся, Организатором торгов в 05:57 (МСК) принято решение о проведении повторных торгов.

Заявителем в 18:05 (МСК) подано заявление N 7856808803 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, т.е. после принятого Организатором торгов решения о проведении повторных торгов.

26.08.2026 Администрацией принято постановление N 1619 о проведении аукциона на право заключения договора аренды (повторного аукциона) по земельному участку с кадастровым номером <...> (лот N 3), которым оформлено проведение повторного аукциона с учетом ранее принятого аукционной комиссией решения о проведении повторных торгов.

31.08.2026 Администрацией принято постановление N 1659/1 о внесении дополнений в Постановление Администрации от 26.08.2026 N 1619, согласно которому:

"Внести дополнение в Постановление Администрации муниципального образования "Кабанский район" РБ N 1619 от 26.08.2026 г. словами:

- в преамбуле: после слов: "руководствуясь ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на основании протокола аукционной комиссии Администрации МО "Кабанский район" об определении участников N 10 от 03.08.2026, и протокола аукционной комиссии Администрации МО "Кабанский район" об определении участников N 20 от 10.08.2026 г.

- в пункте 1 в основании: после слов "земли которой разграничены" в том числе повторные аукционы по земельным участкам с кадастровыми номерами <...>.".

31.08.2026 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении повторных торгов N 21000029090000000148 на предоставление аренды земельного участка лот N 3 с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика Бурятия, м. р-н Кабанский, с.п. Выдринское, с. Выдрино, площадью 964 кв. м, с видом разрешенного использования: жилая застройка.

02.09.2026 Организатором торгов вынесено постановление N 1674, которым Заявителю отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона.

Согласно протоколу от 22.09.2026 на участие в аукционе поданы две заявки N 2907 и N 9846, которые были допущены к участию в аукционе, аукцион признан состоявшимся, комиссия Организатора торгов приняла решение о заключении договора с участником N 2907.

Согласно пояснениям Организатора торгов, с учетом положений пункта 17 статьи 39.11 ЗК РФ и правовой позиции, изложенной в решении Пермского районного суда Пермского края от 21.05.2024 по делу N 2А-1519/2024, признание первоначального аукциона несостоявшимся само по себе не прекращает реализацию ранее принятого решения о предоставлении земельного участка посредством торгов, если после признания аукциона несостоявшимся принято решение о проведении повторного аукциона. Постановления Администрации N 1311 от 13.07.2026 и N 1373 от 23.07.2026 не отменялись, недействительными или незаконными не признавались. Соответственно, на момент обращений Заявителя указанные постановления являлись действующими.

Комиссия, оценивая законность действия Организатора торгов, учитывая установленные обстоятельства, признает довод Заявителя об отсутствии права у Организатора торгов осуществить повторные торги при наличии заявлений Заявителя необоснованным, поскольку признание первоначального аукциона несостоявшимся при наличии в протоколах от 03.08.2026 и 10.08.2026 решений комиссии Организатора торгов о проведении повторного аукциона, принятых до поступления заявлений Заявителя, а также отсутствие доказательств прекращения действия Постановлений Администрации N 1311 от 13.07.2026 и N 1373 от 23.07.2026 в совокупности не свидетельствуют о прекращении процедуры распоряжения соответствующими земельными участками посредством торгов.

Вместе с тем, Комиссия, оценивая действия Заказчика, проводимые в рамках статьи 39.18 ЗК РФ, считает необходимым отметить следующее.

В силу положений подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

В соответствии в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Комиссией установлено, что Организатором торгов по направленным Заявителем заявлениям о предоставлении земельных участков с кадастровым номером <...> и кадастровым номером <...> от 03.08.2026 и 10.08.2026 соответственно приняты 02.09.2026 решения об отказе в предоставлении вышеуказанных земельных участков с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Выявленное нарушение не повлияло результаты торгов, в связи с чем Комиссией принято решение не выдавать Администрации обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать в действиях МКУ "У градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия" нарушение статьи 39.18 ЗК РФ.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.