Решение Тюменского УФАС России от 08.10.2026 N РНП-72-209/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" обращение ГКУ ТО "Т" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) и осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку термобелья (реестровый номер закупки 0167200003426007707),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГКУ ТО "Т" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку термобелья.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела следует, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку термобелья в интересах ГКУ ТО "Т".

Начальная (максимальная) цена контракта- 427 500,00 рублей.

Обеспечение исполнения контракта -0,5% от цены заключаемого контракта.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 25.09.2026 на участие в закупке поступило 4 заявки. Победителем закупки признано ООО "С". Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 58,72%.

28.09.2026 ГКУ ТО "Т" размещен контракт в ЕИС в сфере закупок для подписания. Срок подписания победителем закупки истекал 29.09.2026.

30.09.2026 ГКУ ТО "Т" составлен протокол об уклонении победителя закупки от заключения контракта в связи с не подписанием контракта, не предоставлением обеспечения исполнения контракта.

Как пояснил представитель Общества, Т.А., назначенный приказом N 2 от 17.06.2026 ответственным за подбор закупок, подачу заявок, обеспечение и подписание контрактов, после конфликта с генеральным директором ООО "С" неправомерно удержал печать организации и ключ электронной цифровой подписи (ЭЦП). В настоящее время указанный сотрудник не выходит на связь и игнорирует любые требования о возврате удерживаемого имущества компании.

Комиссия отмечает, что уклонение от заключения контракта имеет место в случае, когда победителем не совершены все обязательные действия для его заключения, что в рассматриваемом случае имеет место быть.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми договоры (контракты) расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора (контракта) в связи с существенным нарушением ими условий договоров (контрактов).

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

В целях реализации требований части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" (далее- Правила 1078).

Подпунктом "б" пункта 13 раздела III Правил N 1078 предусмотрено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

По смыслу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует обязанность антимонопольного органа установить наличие обстоятельств, при наличии которых информация об участниках закупок не подлежит включению в реестр, закрытый перечень которых предусмотрен подпунктом "б" пункта 13 раздела III, пунктом 14, пунктом 15 Правил N 1078.

В случае, если контрольным органом в сфере закупок в ходе рассмотрения обращения заказчика вышеперечисленные обстоятельства установлены не будут, следовательно, информация о таких участниках закупок подлежит обязательному включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России с учетом представленных в материалы проверки документов и сведений не установлено.

Комиссия, рассмотрев доводы ООО "С" о невозможности подписания контракта ввиду неправомерного удержания ключа электронной цифровой подписи (ЭЦП) сотрудником Т.А. после возникшего внутреннего конфликта, признает их несостоятельными, голословными и не подтвержденными надлежащими доказательствами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей и не допускать использование принадлежащих им ключей без их согласия.

Действующее законодательство не предусматривает право передачи или делегирования ключа ЭЦП руководителя третьим лицам (в том числе сотрудникам компании) на основании приказов, договоров или доверенностей.

Электронная подпись является полным аналогом собственноручной подписи конкретного должностного лица. В рассматриваемом случае передача материального носителя (токена) с КЭП руководителя иному лицу расценивается как халатность и добровольный отказ от контроля за средствами идентификации со стороны единоличного исполнительного органа.

Таким образом, законным способом делегирования полномочий сотрудникам при электронном взаимодействии является исключительно использование персональной КЭП физического лица в сочетании с соответствующей доверенностью. Любые иные способы, включая передачу токена с ЭЦП руководителя третьим лицам на основании внутренних приказов компании, являются нарушением требований о конфиденциальности электронных подписей и не могут быть признаны легитимными.

Таким образом, передача ЭЦП сотруднику Т.А. изначально являлась неправомерным действием самого Общества.

Довод Общества о том, что сотрудник "забрал подпись и не выходит на связь", не может служить оправданием неисполнения требований законодательства о контрактной системе.

В случае компрометации, утери или удержания ключа ЭЦП третьими лицами, владелец сертификата обязан немедленно обратиться в удостоверяющий центр для блокировки (отзыва) скомпрометированного сертификата и оперативно выпустить новый ключ (п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

Однако Обществом не представлено доказательств обращения в аккредитованный удостоверяющий центр с заявлением о прекращении действия сертификата КЭП руководителя.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Ненадлежащий контроль руководства за сохранностью ЭЦП и внутренние корпоративные конфликты с сотрудниками относятся к внутренним предпринимательским рискам Общества и не могут являться уважительной причиной для срыва государственной закупки. Пассивное поведение Общества, выразившееся в отсутствии попыток заблокировать ЭЦП, неполучении новой подписи, непредоставлении обязательного обеспечения и не подписания проекта контракта после снижения цены на 58,78%, свидетельствует об отсутствии реального намерения заключить и исполнить контракт.

Комиссия полагает, что в данном случае, победителем закупки не приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства в сфере закупок к порядку и сроку заключения контракта. Не подписание контракта, не предоставление обеспечения контракта свидетельствует о недобросовестности поведения победителя закупки, соответственно включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать факт уклонения ООО "С" от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку термобелья (реестровый номер закупки 0167200003426007707), подтвердившимся.

2. Сведения, представленные ГКУ ТО "Т" в отношении ООО "С" (ИНН <...>, Т.Е. (генеральный директор), ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения указанного контракта включить сроком на два года в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.