Решение Удмуртское УФАС России от 08.05.2026 N 018/07/3-594/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель, Предприниматель) на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 27 Поставка и монтаж (сборка) комплекта оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" для нужд АУ ДО УР "КСШОР ИМ.В.В.ЛУКИНА" (номер извещения в ЕИС - 32615788366, далее - Конкурс, Закупка),

на заседании Комиссии 06.05.2026 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

ИП <...>,

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" <...> (далее - Организатор торгов)

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

на заседании Комиссии 08.05.2026 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

ИП <...>,

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" <...> (далее - Организатор торгов)

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

29.04.2026 в Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса. Жалоба зарегистрирована в Управлении 29.04.2026 вх. 3818-ЛК/26.

Согласно жалобе, аукционная комиссия неправомерно не учла опыт Предпринимателя по критерию "Квалификация участников закупки".

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

11.03.2026 Организатор торгов разместил в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 110 000 000,00 рублей.

13.04.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32615788366-03 от 21.04.2026 поступило семь заявок на участие в Конкурсе.

Предпринимателю по критериям "Квалификация участников закупки", "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов/договоров", "Общее количество исполненных контрактов/договоров" присвоено ноль баллов.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, письменные и устные пояснения участников, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при Закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Критерий оценки заявок "Квалификация участников закупки", установленный пп. 2.2. раздела 8 "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке" Документации определен следующим образом:

Оценке подлежит общее количество исполненных контрактов/договоров по выполнению работ по:

- поставке, изготовлению и(или) созданию и монтажу модульных сооружений или

- изготовлению и(или) созданию и монтажу модульных сооружений или

- монтажу модульных сооружений

При этом контракт/договор должен быть заключен по результатам проведения закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) или Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и исполненных без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта/договора по вине участника, не содержащих замечания по качеству работ.

Заявитель в составе заявки представил номер реестровой записи контракта 2027415782125000987. Контракт заключен в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно информации из ЕИС по вышеуказанному контракту, контракт исполнен с нарушениями сроков, о чем свидетельствует требование об уплате неустойки от 29.01.2026 N 235.

Документов, свидетельствующих об обжаловании данного требования со стороны Заявителя в материалы настоящего дела не предоставлено.

Заявитель в составе заявки, в материалы дела представил уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам (N 1048 от 06.02.2026).

Согласно жалобе, пояснениям Заявителя, данное уведомление свидетельствует об отсутствии вины Предпринимателя в пропуске срока поставки товара по контракту N 2027415782125000987.

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, уведомление о списании неустойки не свидетельствует об отсутствии виновных действий/бездействия со стороны поставщика, не может являться доказательством исполнения контракта без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта/договора по вине участника.

Доказательством исполнения контракта без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта/договора по вине участника в данном случае могло являться решение суда о признании начисленной Предпринимателю неустойки незаконной, или иной документ, свидетельствующий об отмене незаконно начисленных сумм неустойки.

Подобных документов в составе заявки, в материалы дела Заявителем не предоставлено.

Относительно правомерности установления критерия "Квалификация участников закупки" Комиссия отмечает, что установленный Заказчиком в закупочной документации порядок оценки заявок участников применяется в равной мере ко всем участникам закупки.

Для выявления в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, необходимо предоставить приоритет участникам, имеющим положительный опыт исполнения договоров, посредством установления соответствующих критериев оценки.

Таким образом, включение в закупочную документацию Критерия не противоречит предусмотренным в ст. 3 Закона о закупках принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не свидетельствует о необъективности установленного порядка оценки заявок.

Позиция Антимонопольного органа в данной части согласуется с позицией высших судов. Так, согласно п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, при закупках, осуществляемых субъектами, указанными в нормах Закона N 223-ФЗ, стороны таких отношений выступают как юридически равноправные, никакая сторона не наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне, что также свидетельствует о гражданско-правовом характере отношений.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона N 223-ФЗ, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом, а впоследствии судом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом N 223-ФЗ, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (ст. 1).

Целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только антимонопольным органом не будет доказано, что в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

Как уже было указано выше, на участие в Конкурсе подано семь заявок, что свидетельствует о заинтересованности участников в заключении договора. Антимонопольный орган не усматривает в действиях Заказчика и Организатора торгов нарушений Законодательства о закупках при формировании Конкурсной документации, оценке заявок участников.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ИП <...> на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 27 Поставка и монтаж (сборка) комплекта оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" для нужд АУ ДО УР "КСШОР ИМ.В.В.ЛУКИНА" (номер извещения в ЕИС - 32615788366) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.