Решение Приморского УФАС России от 08.10.2026 N 025/06/105-939/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:,

рассмотрев жалобу ООО "Б"

в присутствии:

от заказчика: представитель не прибыл,

от заявителя: Ш. - представитель по доверенности

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии Заказчика - ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" при проведении электронного аукциона на предоставления услуг печатных прочих, не включенных в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как нарушил порядок заключения контракта.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с решением 025/06/105-700/2026 от 31.07.2026 в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 45, пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а также выдано предписание для устранения выявленного нарушения.

Определением арбитражного суда Приморского края от 17.08.2026 по делу N А51-9476/2026 процедура закупки оказание услуг печатных прочих, не включенных в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) приостановлена, в частности запрещено Фонду Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" заключать контракта с победителем данной закупки.

Определением арбитражного суда Приморского края от 24.09.2026 по делу N А51-9476/2026 обеспечительные меры, принятые определением от 17.08.2026 по делу N А51-9476/2026, отменены в полном объеме.

Положения статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регулирует порядок отмены обеспечения иска арбитражным судом.

Между тем, из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не следует, что обеспечительные меры продолжают свое действие до вступления в силу указанного определения.

Кроме того, в соответствии с определением арбитражного суда Приморского края от 24.09.2026 по делу N А51-9476/2026 оно подлежит немедленному исполнению.

Между тем, несмотря на отсутствие обеспечительных мер в отношении рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком не совершены действия, направленные на заключения контракта.

Кроме того, обращает свое внимание и то обстоятельство, что в рамках рассмотрения ходатайства об отмене обеспечительных мер принимал участие уполномоченный представитель Заказчика, соответственно на дату принятия решения в части отмены обеспечительных мер Заказчик обладал информацией о необходимости совершения действий, направленных на завершение закупочной процедуры, однако в период с 24.09.2026 (дата вынесения определения) до 02.10.2026 (дата жалобы на определение суда) Заказчик также не осуществил каких-либо действий направленных на заключение контракта.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Комиссия Приморского УФАС России также отмечает, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

Таким образом, заказчику при заключении контракта необходимо руководствоваться сроками исполнения обязательств по контракту, установленными решением контрольного органа о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанная позиция, в том числе отражена в письмах Минэкономразвития России от 03.04.2017 N ОГ-Д28-4079, от 16.03.2016 N Д28и-686, 21.12.2015 N Д28и-3835.

Учитывая, что невозможность исполнения контракта в сроки, предусмотренные извещением о проведении закупки стало следствием исполнения ранее выданных предписаний, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о необходимости внесения изменений в части сроков исполнения контракта (в том числе отдельных этапов его исполнения):

Дата начала - с даты заключения контракта.

С учетом предельно допустимого срока заключения контракта, срок выполнения работ, указанных в п. 1.1. Проекта контракта составляет 86 дней.

Следовательно, срок исполнения контракта должен быть продлен на 86 дней при его направлении победителю закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии Заказчика - ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" при проведении электронного аукциона на предоставления услуг печатных прочих, не включенных в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.