Решение Крымское УФАС России от 28.03.2025 N 082/10/18.1-531/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - * Крымского межрегионального УФАС России *

члены Комиссии:

* Крымского межрегионального УФАС России *,

* Крымского межрегионального УФАС России *

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности), * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Поставка арматуры стеклопластиковой композитной для нужд *" (извещение N *) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика неправомерно отклонившей заявку Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно жалобе Заявителя:

"..."14" февраля 2025 г. *, разместило на электронной площадке ЭТЛ ГПБ (https://etp.gpb.ru/) извещение * о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку арматуры стеклопластиковой композитной для нужд *.

* желая принять участие в указанном запросе предложений в электронной форме направило 19-25.02.2025 г. пакет документов в адрес *.

Сотрудник *, осуществлявший подгрузку документов на электронную площадку ЭТЛ ГПБ (https://etp.gpb.ru/) проконтролировал подгрузку всех предусмотренных закупкой документов.

Закупочная документация * предусматривает такой этап как "переторжка", который описан в разделе 8 указанной документации. Согласно п. 8.4. закупочной документации "В переторжке имеют право участвовать все допущенные к участию в запросе предложений участники. Предложение для переторжки, поданное участником, не допущенным к участию в запросе предложений, не подлежит рассмотрению".

26.02.2025 г. на электронный адрес * поступило письмо, подтверждающее подачу заявки и допущение * к участию в переторжке.

Следовательно, * было допущено к торгам, что подтверждает отправку *всех предусмотренных закупочной документацией документов, необходимых для участия в закупке.

06.03.2025 г. на площадке ЭТЛ ГПБ был размещен протокол подведения итогов * от 28.02.2025 г., в соответствии с которым * предложило наиболее низкую цену из всех участников закупки, однако было не допущено к участию в закупке по причине не предоставления формы письма о подаче Заявки (приложение 1.1. закупочной документации).

Указанное основание не допуска противоречит положениям закупочной документации и фактическим действиям Заказчика, который допустил * к переторжке.

При проверке подгруженных * документов, в личном кабинете на электронной площадке ЭТЛ ГПБ, среди подгруженных документов к заявке на участие в закупке * отсутствовала форма заявки, которая имелась среди подгруженных документов на момент подачи.

Учитывая вышеизложенное, * считает, что на электронной площадке произошел технический сбой, в результате которого подгруженная форма письма о подаче заявки исчезла из перечня подгруженных * документов. ..." (выдержка из жалобы Заявителя)

Согласно дополнениям к жалобе Заявителя:

"... 1. "Процедура переторжки, в соответствии с разделом 8 закупочной документации, является добровольной процедурой. Для участия в ней не важен статус допуска участника закупки к торгам".

Данный довод не соответствует закупочной документации Заказчика, так как в п. 8.4. закупочной документации сказано: "В переторжке имеют право участвовать все допущенные к участию в запросе предложений участники. Предложение для переторжки, поданное участником, не допущенным к участию в запросе предложений, не подлежит рассмотрению"."

Вышеуказанное условие является императивным и однозначным, следовательно, учитывая допуск Заявителя к переторжке Заказчиком, Заказчик является допущенным к участию в закупке.

Аннулирование статуса допущенного к участию в закупке участника закупочная документация и Федеральный закон N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. не предусматривают.

Следовательно, Заявителя, в данном случае, следует рассматривать как участника допущенного к участию в закупке.

2. Допуск Заявителя к участию в переторжке повлек необоснованное снижение цены другим участником закупки - *.

Несмотря на то, что в процессе переторжки участники закупки снижают ценовые предложения добровольно, такое снижение участниками закупки производится с целью заключения контракта на основе конкурентной борьбы.

В данном случае Заказчик злоупотребил своими правами - Заказчик использовал Заявителя для манипулирования вторым участником переторжки - *, для занижения им ценового предложения.

В случае отклонения Заявителя до стадии переторжки (если бы такие основания были), ценовое предложение * не было бы изменено в результате переторжки.

Кроме того, само снижение ценового предложения в результате конкуренции с Заявителем, которого Заказчик считает не допущенным к торгам, не может быть легитимным. ..." (выдержка из дополнений к жалобе Заявителя)

Согласно возражениям Заказчика:

"... Согласно п. 8.1. Раздела 3 закупочной документации "Основные условия (правила) проведения закупок * в ходе проведения запроса предложений заказчик вправе принять решение о проведении переторжки. Переторжка является дополнительным элементом запроса предложений и заключается в добровольном повышении предпочтительности заявок участников запроса предложений в рамках специально организованной для этого процедуры путем снижения участниками запроса предложений цены своих первоначально поданных заявок, уменьшения сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, снижения размера аванса и в других случаях.

Согласно п. 8.4. Раздела 3 закупочной документации "Основные условия (правила) проведения закупок * в переторжке имеют право участвовать все допущенные к участию в запросе предложений участники. Предложение для переторжки, поданное участником, не допущенным к участию в запросе предложений, не подлежит рассмотрению.

Согласно п. 13 Протокола подведения итогов от 28.02.2025 г. N * закупочная комиссия рассмотрела заявки на соответствие их требованиям, установленным документацией, и приняла решение отклонить заявку * по следующему основанию: "Несоответствие Заявки участника, а именно не предоставлена форма письма о подаче Заявки (Приложение 1.1 Закупочной Документации). При выявлении несоответствия заявки Участника обязательным требованиям Заказчик отклоняет заявку участника па основании п. 5.10 Раздела 3 Документации".

Таким образом, переторжка не является дополнительным этапом проведения запроса предложений, соответственно, не требует оформления результатов ее проведения в виде отдельного протокола. Предложение Заявителя для переторжки не подлежит рассмотрению согласно п. 8.4. Раздела 3 закупочной документации. ..." (выдержка из возражений Заказчика)

Согласно дополнительным возражениям Заказчика:

"... 1) Относительно порядка проведения процедуры переторжки.

Положения Закона о закупках не ограничивают право Заказчика на включение в документацию требований, которые являются значимыми для Заказчика и отвечают его потребностям. Тем самым, Заказчику предоставлены соответствующие права, в том числе для последующего определения критерий оценки предложений участников.

* выражено согласие с условиями документации запроса предложений в электронной форме при подаче заявки на участие в закупке. Учитывая отсутствие со стороны Заявителя официальных запросов на разъяснение положений документации о закупке, заблаговременных обращений к Заказчику или оператору электронной площадки относительно механизма участия в процедуре переторжки. При указанных обстоятельствах Заказчик учитывает, что Заявителю понятны условия документации запроса предложений в электронной форме при подаче предложения на участие в процедуре переторжки.

Просим обратить внимание комиссии, что согласно п. 10.9. Положения о закупках *, по результатам рассмотрения Заявок формируется единый протокол рассмотрения с перечнем участников, чьи заявки соответствуют требованиям Документации и допускаются к следующему этапу. Соответственно, заявки рассматривались единым протоколом, в рамках которого определялся как допуск участников, так и рассматривались их итоговые предложения по результатам переторжки.

Направленный пакет документов с стороны *, даже без наличия Заявки, говорит о желании принять участие в процессе переторжки с предложением.

Закупочная документация предусматривают право Заказчика провести переторжку до подведения итогов определения Победителя запроса предложений в электронной форме. Согласно п. 8.1. Раздела 3 закупочной документации "Основные условия (правила) проведения закупок * в ходе проведения запроса предложений заказчик вправе принять решение о проведении переторжки. Переторжка является дополнительным элементом запроса предложений и заключается в добровольном повышении предпочтительности заявок участников запроса предложений в рамках специально организованной для этого процедуры путем снижения участниками запроса предложений цены своих первоначально поданных заявок, уменьшения сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, снижения размера аванса и в других случаях.

Принимая решение о проведении процедуры переторжки Заказчик руководствуется основополагающими принципами, изложенными в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

2) информационная открытость закупки;

3) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

4) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик, в части своих обязанностей и возможностей, надлежащим образом выполнил проведение конкурентной закупочной процедуры, в том числе подготовку к процедуре переторжки. Процедура переторжки проводится автоматически среди участников запроса предложений с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в соответствии с ее Регламентом и инструкциями.

Заказчик не осуществляет управление электронной площадкой и не имеет возможности какого-либо контроля надлежащего функционирования программно-аппаратных средств электронной площадки, следовательно, учитывая автоматическое проведение процедуры переторжки среди участников запроса предложений, не может каким-либо образом влиять на возможность непосредственного участия какого-либо из участников. Заказчику достоверно неизвестна причина отсутствия письма о подаче Заявки (Приложение 1.1 Закупочной Документации) Заявителя в процедуре переторжки.

Согласно п. 8.4. Раздела 3 закупочной документации "Основные условия (правила) проведения закупок * в переторжке (имеется в виду не сама процедура подачи предложений, а рассмотрение итоговых предложений) имеют право участвовать все допущенные к участию в запросе предложений участники. Предложение для переторжки, поданное участником. не допущенным к участию в запросе предложений, не подлежит рассмотрению. ..." (выдержка из дополнений к возражениям Заказчика)

Согласно жалобе Заявителя отклонение его заявки после проведения переторжки было неправомерно, так как Заявитель был допущен к переторжке, что говорит о том, что состав его заявки был соответствующим Документации о закупке. Также согласно доводам жалобы Заявитель считает, что его допуск к участию в переторжке повлек за собой необоснованное снижение цены другим участником закупки.

Согласно возражениям Заказчика заявка Заявителя была отклонена, в силу того, что Заявителем не было представлено Приложение 1.1 Документации о закупке в составе заявки. Также Заказчик пояснил, что закупочная документация позволяет провести переторжку до подведения итогов определения Победителя.

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено следующее.

В силу протокола подведения итогов * от 28.02.2025 г. Заявка Заявителя отклонена по следующему основанию:

"... Несоответствие заявки участника, а именно не предоставлена форма письма о подаче Заявки (Приложение 1.1 Закупочной документации). При выявлении несоответствия заявки Участника обязательным требованиям Заказчик отклоняет заявку участника на основании п. 5.10 Раздела 3 Документации. ..." (выдержка из протокола подведения итогов)

Согласно Требованиям к оформлению и содержанию заявки участника Документации о закупке заявка участника закупки должна в том числе содержать следующие документы:

Заявка на участие по установленной форме (Приложение 1.2);

Анкета участника (Приложение 1.3);

Техническое предложение (Приложение 1.4);

Выписка из "Сервиса оценки юридических лиц" ФНС России

Документы для осуществления и сопоставления оценки заявок Участников (Раздел 6). Не предоставление документов не является основанием для отклонения.

В соответствии с пунктом 5.10 Раздела 3 Документации о закупке при выявлении несоответствия заявки Участника обязательным требованиям, установленным в Документации о закупке, и/или недостоверности указанных им сведений, Общество вправе:

- отстранить Участника от дальнейшего участия в Закупочной процедуре (исключить из состава Участников, отклонить заявку Участника), или

- отказаться от заключения договора с Победителем (осуществляется в любой момент до заключения договора по результатам Закупки), или

- расторгнуть заключенный с Победителем договор в соответствии с его условиями.

Комиссия, проанализировав заявку Заявителя, установила, что в составе заявки отсутствовала Заявка на участие по установленной форме (Приложение 1.1), что в соответствии с п. 5.10 Раздела 3 Документации о закупке является основанием для отклонения.

Однако Заявитель, чья заявка является несоответствующей Требованиям к оформлению и содержанию заявки участника Документации о закупке, был допущен к переторжке.

В силу пункта 8.4 Раздела 3 Документации о закупке в переторжке имеют право участвовать все допущенные к участию в запросе предложений участники. Предложение для переторжки, поданное участником, не допущенным к участию в запросе предложений, не подлежит рассмотрению.

Пунктом 14.14.1 Положения о закупке установлено, что Переторжка в качестве этапа Закупочной процедуры осуществляется на ЭТП для определения наилучшего предложения по цене среди Участников, Заявки которых признаны соответствующими Обязательным требованиям, установленным Документацией, и допущенных к данному этапу в соответствии с Документацией.

Согласно пункту 14.14.5 Положения о закупке результаты Переторжки как этапа Закупочной процедуры учитываются при подведении итогов Закупочной процедуры, наряду с иными оцениваемыми критериями в соответствии с Документацией.

Таким образом, допуск Заявителя к участию в переторжке противоречит Документации о закупке и Положению о закупке, так как заявка Заявителя является несоответствующей требованиям документации, в связи с чем жалоба признается обоснованной.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России также признает в действиях комиссии Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что заявка Заявителя является несоответствующей Документации о закупке, Комиссия решила предписание для устранения нарушений Закона о закупках Заказчику не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о закупках не выдавать

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.