Решение Алтайского УФАС России от 08.10.2026 N 022/10/104-1386/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, А., с использованием ВКС;

от - ИП К., участвует лично, с использованием ВКС;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта N 2026.19 от 13.03.2026 г. (реестровый N 3222501830726000022), заключенного по итогам закупки N 0317300301926000119 "Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06 октября 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта N 2026.19 от 13.03.2026 г. (реестровый N 3222501830726000022), заключенного по итогам закупки N 0317300301926000119 "Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов".

Между муниципальным образованием городским округом - городом Барнаула Алтайского края в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - Заказчик) и ИП К. (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.03.2026 N 2026.19 (далее - Контракт), в соответствии с которым Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектной документации (далее - "работа") на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных в городе Барнауле по адресам: ул. Юрина, 208e, ул. Советская, 11 (далее - Объекты) и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется его принять и оплатить.

Согласно п. 1.2. Контракта, результатом выполненной работы является проектная документация (при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной документации).

В соответствии с п. 4.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работу в полном объеме в срок с даты заключения Контракта до 31.07.2026 г. включительно.

По состоянию на 18.09.2026 г. результаты работ Заказчику в соответствии с условиями Контракта не переданы, просрочка исполнения обязательств по контракту составляет 48 календарных дней.

Индивидуальный предприниматель в заседании Комиссии пояснил, что на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, были выполнены все предпроектные работы, оформлены заключения технического обследования по многоквартирным домам.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

13.03.2026 Между муниципальным образованием городским округом - городом Барнаула Алтайского края в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и ИП К. заключен муниципальный контракт N 2026.20.

В соответствии с условиями заключенного Контракта, Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектной документации (далее - "работа") на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных в городе Барнауле по адресам: ул. Юрина, 208e, ул. Советская, 11 (далее - Объекты) и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется его принять и оплатить.

Согласно п. 1.2. Контракта, результатом выполненной работы является проектная документации (при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной документации).

В соответствии с п. 4.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работу в полном объеме в срок с даты заключения Контракта до 31.07.2026 г. включительно.

Учитывая, что срок выполнения работы истек, Заказчик направил Подрядчику претензию от 18.08.2026 г. N 200/151/ИСХ-3709 с требованием завершить в полном объеме обязательства по Контракту до 01.09.2026 г.

Принимая во внимание, что до 01.09.2026 г. Подрядчик не выполнил требования, изложенные в Претензии от 18.08.2026 г. N 200/151/ИСХ-3709, проектную документацию в комитет не предоставил, Заказчиком в адрес Подрядчика повторно направлена претензии от 01.09.2026 г. N 200/151/ИСХ-4245, содержащая требования о завершении Подрядчиком в полном объеме обязательств по Контракту до 18.09.2026 г.

Данными претензиями Подрядчик уведомлен, что, в случае неисполнения требований в установленные Претензиями сроки, Заказчиком будет рассмотрен вопрос об одностороннем отказе от исполнения Контракта с последующим обращением в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителем).

В ответ на претензию от 18.08.2026 г. N 200/151/ИСХ-3709 Подрядчик известил Заказчика письмом от 06.09.2026 г. иcx. N 172, что работы по разработке проектно-сметной документации будут выполнены в полном объеме до 30.09.2026 г.

В ходе проверки, проведенной Заказчиком 15.09.2026 г. в соответствии с п. 3.1.2 Контракта, выявлено, что Подрядчик ограничился только обследованием Объектов.

15.09.2026 г. Подрядчик направил Заказчику по электронной почте лишь технические отчеты по результатам обследования Объектов.

Проектная документация, требования к которой закреплены в Приложении N 1 (архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения), не разработана.

Согласно Приложению N 1 к Контракту, Подрядчик обязан не только разработать проекты, но и обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы по достоверности сметной стоимости капитального ремонта в рамках цены Контракта.

По итогам проверки, проведенной 15.09.2026 г. в соответствии с п. 5.1.2. Контракта, стало очевидно, что завершение Подрядчиком работы к установленным в Претензиях срокам становится явно невозможным.

В соответствии с п. 3.4.1. Контракта, Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом.

По состоянию на 18.09.2026 г. результаты работ Заказчику в соответствии с условиями Контракта не переданы, просрочка исполнения обязательств по контракту составляет 48 календарных дней.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Индивидуальный предприниматель в заседание Комиссии пояснил, что на текущий момент, Подрядчиком выполнено (полностью закончено) строительно-техническое обследование всех объектов, а также по объекту (<...>) выполнены инженерные изыскания в части геологии, поскольку разделом 2.2. Приложения N 1 к Контракту предусмотрено: "По результатам обследование грунтового основания с проведением инженерно-геологических изысканий, детального обследования строительных конструкций (расчетов их несущей способности), инженерных коммуникаций, выполнить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт объекта, в том числе: восстановление несущей способности фундаментов; восстановление кирпичной кладки цоколя с восстановлением наружной отделки (штукатурка, окраска)...".

При этом, как поясняет сам Подрядчик в заседание Комиссии, на момент 15.09.2026 г. проектно-сметной документации в полном объеме не было.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1., п. 11.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1., п. 11.2. Контракта, ст. 715 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту, Заказчиком 25.09.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.09.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2026.19 от 13.03.2026 г. на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 25.09.2026 г. и получено Исполнителем посредством ЕИС 25.09.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 25.09.2026 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ст. 715 ГК РФ, Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.10.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Подрядчика при исполнении условий Контракта, а именно: невыполнение работы в предусмотренный Контрактом срок, не передача/ не разработка проектно-сметной документации Заказчику.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ИП К. условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП К. (<...>. ИНН <...>), сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.