Решение Волгоградского УФАС России от 08.10.2026 N 034/10/99-1184/2026

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения ФКУ "Исправительная колония N 9" (далее - Заказчик) вх. N 10819-ЭП/26 от 28.09.2026 с жалобой на собственные действия при проведении аукциона в электронной форме "Приобретение кирпича силикатного" (номер извещения 0329100004326000035),

Инспекцией с участием:

ФКУ "Исправительная колония N 9", проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля, наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

15.09.2026 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении закупки "Приобретение кирпича силикатного" (номер извещения 0329100004326000035).

Согласно протоколу от 25.09.2026 N 0329100004326000035 "по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 3603388, предложивший цену контракта 228 898,25 руб.".

Из обращения ФКУ "Исправительная колония N 9" следует, что участник с идентификационным номером N 3603388 ошибочно был признан победителем настоящей закупки.

Заказчик указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе при оценке заявок участнику, являющемуся организацией инвалидов, предоставляется преимущество в отношении предлагаемой ими цены контракта - цена контракта, предложенная такой организацией, увеличивается на 15%.

Цена заявки N 36033888 с учетом преимущества составляет 228 898,25 x| 1,15 = 263 232,99 руб., что превышает цену заявки N 3615492 (227 251,50 руб.).

Следовательно, по итогам ранжирования заявка N 3615492 занимает первое место, и ее участник подлежит признанию победителем аукциона.

Заказчик в итоговом протоколе не произвел увеличение цены заявки N 36033888 на 15% для целей ранжирования, а фактически применил преимущество как безусловный приоритет организации инвалидов при выборе победителя, что не соответствует механизму, установленному ст. 29 Закона о контрактной системе.

В результате неверного применения преимущества победителем признан участник заявки N 36033888, тогда как при корректном применении преимущества победителем должен был быть признан участник с номером заявки N 3615492.

Инспекция установила следующее.

В ЕИС было опубликовано извещение о проведении закупки "Приобретение кирпича силикатного" (номер извещения 0329100004326000035).

В извещении о проведении закупки установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе - 15.0%.

По итогам аукциона, с учетом снижения, минимальное предложение было у участника закупки с номером N 3615492.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Таким образом, в настоящем случае заказчик неправомерно признал участника с заявкой N 3603388 победителем закупки, т.к. цена, предложенная данным участником превышает цену, предложенную участником закупки с номером заявки 3615492, что является нарушением пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

По факту нарушения пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе Инспекция усматривает правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция

1. Признать заказчика - ФКУ "Исправительная колония N 9" - нарушившим пп. "б" п.1 ч. 5 ст. 49 Закон о контрактной системе.

2. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закон о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса об административном правонарушении.