Решение Сахалинское УФАС России от 28.03.2025 N 065/06/106-194/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.Е. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального казенного учреждения "С" Корсаковского городского округа (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с территории Корсаковского муниципального округа" (извещение N 0861300002925000039);

21.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе.

Уведомлением - требованием ЕО/1329/25 от 24.03.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 26.03.2025 в 14 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с п. 12 ч. 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных названным Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 названного Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ИП К.Е., по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного запроса котировок.

07.03.2025 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с территории Корсаковского муниципального округа.

Несанкционированные места размещения отходов - это территории, не предназначенные для размещения отходов. На таких территориях размещаются неклассифицированные отходы вне договорных отношений по хранению отходов Под местами несанкционированного размещения ТБО свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации (лицензии - в части деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности), а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах. (Письмо Росприроднадзора от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 "Об актуализации 3 Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757").

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) следует, что в соответствии с названным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Начальная (максимальная) цена: 6 000 000,00 рублей.

Согласно доводам Заявителя, заявка ИП К.Е. была отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с пп. а п. 1 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48 (непредоставление в заявке информации и документов, предусмотренных извещением; в соответствии с извещением о проведении закупки (требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению). Для подтверждения соответствия предьявляемым требованиям участник закупки представляет: реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) или номер реестровой записи в реестре лицензий или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения, в том числе статуса лицензии (действующая, не приостановлена. Не приостановлена частично, не прекращена) на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Участник закупки ИП К.Е., не подтвердил свое соответствие единым требованиям не представил сведения, на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствии с Федеральным Законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности.

Более того, в реестре лицензий/разрешений на официальном сайте https://knd.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения по виду лицензионно-разрешительной деятельности: Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении ИП К.Е. отсутствуют.

Вместе с тем пор мнению Заявителя, требования в извещении о наличии лицензии на транспортирование отходов I - IV классов опасности является неправомерным.

Таким образом, фактически Заявитель, обжалуя действия комиссии, указывает на несоответствие положений извещения действующему законодательству.

Однако обжалование положений извещения разрешено до окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем, Заявителем пропущен срок на обжалование положений извещения, в связи, с чем решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ИП К.Е., по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного запроса котировок от 18.03.2025 г., является правомерным, поскольку поданная заявка напрямую противоречила требованиям извещения, довод заявителя признан необоснованным.

Так по окончании срока подачи заявок до 14.03.2025 09:00:00 подано три заявки (N 70, N 71, N 72) на участие в запросе котировок в электронной форме N 0861300002925000039.

При этом одна заявка участника закупки содержит реквизиты лицензии, которая в реестре лицензий (на портале гис тор кнд) содержит около 193 наименований видов опасных отходов и ФККО к ним, другая заявка содержит лицензию со 160 наименованиями видов опасных отходов и ФККО к ним, соответственно учесть все виды опасных отходов которые могут быть на несанкционированной свалке и ФККО к ним невозможно.

По итогам протокола подведения итогов победителем запроса котировок признается N 71.

На заседании комиссии было выявлено, что победителем закупки в составе заявки представлена лицензия на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов II-IV классов опасности.

При таких обстоятельствах заявка победителя признается несоответствующей требованиям конкурсной документации, в том числе нормам действующего законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок имеются нарушения п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод Заявителя признается обоснованным.

Вместе с тем учитывая, что 21.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт, Комиссией Сахалинского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу К.Е. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального казенного учреждения "С" Корсаковского городского округа (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с территории Корсаковского муниципального округа" (извещение N 0861300002925000039)- частично обоснованной.

2. Признать уполномоченное учреждение (комиссию по осуществлению закупок) - Муниципального казенного учреждения "С" Корсаковского городского округа нарушившим п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.