Решение Краснодарского УФАС России от 08.10.2026 N РНП-23-899/2026

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 2/3 для размещения отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК "К" (извещение N 0818500000825006161),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 2/3 для размещения отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК "К" (извещение N 0818500000825006161).

06.10.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 96-КАД. Цена контракта 9 800 000,00 рублей.

21.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "П" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: Л. (ИНН: <...>);

- адрес: 350031, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. 3-я Целиноградская, д. 4, офис 27;

- срок исполнения контракта 05.05.2026;

- дата расторжения контракта 02.10.2026;

- наименование объекта закупки: Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 2/3 для размещения отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК "К".

- цена контракта 9 800 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "К" и ООО "П" заключен контракт: "Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 2/3 для размещения отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК "К" N 96-КАД. Цена контракта 9 800 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

21.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГКУ КК "К" и ООО "П" по результатам проведения закупки заключен контракт N 96-КАД. Цена контракта 9 800 000,00 рублей.

Согласно Контракту, Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 2/3 для размещения отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК "К" (далее - работы) в объеме и с характеристиками согласно Приложению N 1 и Приложению N 2 к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, В соответствии с п. 3.4 Подрядчиком Разработанная проектная документация на выполнение работ по реконструкции нежилого здания по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 2/3 для размещения отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК "К", получившая положительное заключение ГАУ КК "Краснодаркрайгосэкспертиза", передается Заказчику по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Пушкина 31, кабинет N 28 в срок установленный п. 3.2 Контракта.

Подрядчик в указанный срок не выполнил работы соответствующие условиям Контракта. Таким образом, Подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ.

В своих пояснениях Поставщик указал, что просрочка выполнения работ допущена не по вине Подрядчика, а вследствие неисполнения Заказчиком встречных обязательств по Контракту.

Пунктом 3.4 Контракта установлена обязанность Заказчика в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта передать Подрядчику выписку из ЕГРН, заключение о несущих конструкциях, технический паспорт объекта.

Заказчик направил в адрес Подрядчика исходные данные с просрочкой, а полный комплект технических условий и исходных данных предоставлен Заказчиком только в апреле 2026 года - за несколько дней до истечения срока выполнения работ, что подтверждается письмами Заказчика (от 19.05.2026 г. N 12-04/3092), (от 20.05.2026 г. N 126).

В соответствии со ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую приостановить, если нарушение заказчиком своих обязанностей препятствует исполнению договора. Заказчик не исполнил встречные обязанности, что сделало выполнение работ невозможным.

В связи с невозможностью продолжения работ по независящим от Подрядчика причинам. Подрядчик письмом (от 15.01.2026 N 1) и повторно письмом (от 13.02.2026 N 28) уведомил Заказчика о приостановке работ в порядке статей 716, 719 ГК РФ.

По словам Участника, Заказчик правомерность приостановки не оспорил, работ возобновить не требовал, препятствия к выполнению работ до настоящего времени не устранил.

Период приостановки составил 87 рабочих дней, в связи с чем дата окончания работ подлежала переносу.

Проектная документация разработана Подрядчиком в полном объеме и направлена на государственную экспертизу.

По результатам входного контроля получены замечания, значительная часть которых относится к Заказчику: техническое задание в Формате.xml не было сформировано Заказчиком и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью при заключении Контракта, задание подписано Заказчиком "задним числом" в момент загрузки документации на экспертизу (подтверждается метаданными ЭЦП); замечания, относящиеся к оформлению документов Заказчиком, до настоящего времени не устранены.

ООО "П" добавило, что Подрядчиком предприняты все зависящие от него меры для мирного урегулирования спора и добровольного восстановления нарушенного права.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ КК "К" в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.