Решение Челябинское УФАС России от 28.03.2025 N 074/10/104-632/2025(96-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Министерства имущества Челябинской области (далее - Министерство, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе Г. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Челябинской области (извещение N 0869200000224003562) в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: М., действующей на основании Доверенности N 1/49 от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом; С., действующего на основании Доверенности N 1/21 от 16.04.2024, личность удостоверена паспортом; К.Д., действующего на основании Доверенности N 1/4 от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом;

- индивидуального предпринимателя Г., личность удостоверена паспортом,

Согласно представленным документам, между заказчиком и ИП Г. (далее - ИП Г., продавец) 03.05.2024 по результатам электронного аукциона (извещение N 0869200000224003562) заключен Государственный контракт N 120 на приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Челябинской области (квартира) (далее - контракт). Цена контракта составляет 3 000 000 (три миллиона) рублей 00 копеек.

По причине нарушения продавцом исполнения обязательств, установленных контрактом, заказчиком 07.03.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено заказчиком в ЕИС 07.03.2025 в 13:23 (МСК), получено подрядчиком 07.03.2025 в 13:24 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 заключенного контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по основаниям, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением другой стороной условий контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ в порядке и в сроки, определенные статье 95 Закона о контрактной системе.

Из совокупного толкования частей 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком 07.03.2025 в 13:23 (МСК) в ЕИС. Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 17.03.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

По результатам проведения электронного аукциона на приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Челябинской области (извещение N 0869200000224003562) между заказчиком и ИП Г. заключен государственный контракт N 120 от 03.05.2024 (реестровый номер контракта в ЕИС - 2745313562624000052) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта продавец обязуется передать недвижимое имущество (квартиру) (далее - жилое помещение, квартира), указанное в Спецификации (приложение N 1 к контракту), в собственность Заказчику, а Заказчик обязуется принять это жилое помещение в соответствии с Техническим заданием (приложение N 2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и осуществить оплату жилого помещения, указанного в приложении N 1 к контракту, на условиях, указанных в разделе 4 контракта.

Согласно пункту 3.1.2 контракта продавец обязуется передать жилое помещение, указанное в приложении N 1 к контракту, соответствующее техническому заданию (приложение N 2), Заказчику по акту приема-передачи квартиры (приложение N 3).

Цена Контракта составляет 3 000 000 (Три миллиона) руб. 00 коп., в том числе НДС (пункт 4.1 контракта). Оплата в размере 100% производится путем безналичного перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Продавца в течение 7 рабочих дней после подписания документа о приемке жилого помещения. При этом стороны контракта пришли к соглашению, что в соответствии с пунктом 5 статьи 488 Гражданского кодекса Российской Федерации ипотека в силу закона на указанную в контракте квартиру в пользу Продавца не возникает. (пункт 4.3 контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 525 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (часть 2 статьи 525 ГК РФ).

Таким образом, к договору поставки для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору поставки товаров.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Из положений контракта, а также согласно Техническому заданию, следует, что заказчиком приобретается жилое помещение (квартира) по адресу: <...>, общей площадью 47.10 кв. м. Технические характеристики приобретаемой квартиры о общие требования к квартире установлены в техническом задании (приложение N 2 к контракту).

Как следует из материалов дела, 07.05.2024 Министерством имущества Челябинской области направлен запрос в Союз "Ю" о предоставлении экспертного мнения об ориентировочной стоимости квартиры, являющейся предметом контракта. В ответном письме Союз "Ю" сообщила заказчику о том, что ориентировочная стоимость рассматриваемой квартиры составляет от 1 600 000,00 рублей до 2 000 000,00 рублей. Также в письме указаны существенные ценообразующие факторы, влияющие на величину рыночной стоимости: местоположение жилого дома, год ввода жилого дома в эксплуатацию, наличие благоустройств, общая площадь жилого помещения, этаж расположения квартиры, этажность дома, качество и состояние внешней и внутренней отделки жилого помещения; стоимость конкретного объекта возможно определить после предоставления информации, необходимой для детального установления количественных и качественных характеристик объекта недвижимости, а также после изучения специфики данного объекта и его визуального обследования.

Заказчиком 14.05.2024 в 16:31 в адрес ИП Г. посредством электронной почты направлено письмо (исх N 5/6619) о том, что текущее состояние квартиры зафиксировано по результатам выезда специалистов заказчика на объект 06.05.2024. Также в письме указано, что Министерство имущества Челябинской области отказывается от приемки квартиры в связи с тем, что контракт содержит признаки недействительности сделки и противоречит основополагающим принципам Закона о контрактной системе и его исполнение приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств; приведены положения статей 69, 72, 34 Бюджетного кодекса РФ, статья 6 части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе.

В ответ 15.05.2025 ИП Г. направил в адрес заказчика досудебную претензию (исх N 1/05), в которой не согласился с отказом заказчика от приемки квартиры, потребовал осуществить мероприятия по приемке квартиры в установленные контрактом сроки и указал следующее.

Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчик, в соответствии с действующим законодательством, воспользовался методом сопоставимых рыночных цен (метод анализа рынка). Из таблицы расчета начальной (максимальной) цены контракта (приложением N 2 к извещению) следует, что заказчик использовал ценовую информацию, размещенную на интернет-сервисе "Циан", коммерческое предложение N 2 (вх. от 06.03.2024) и рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по Челябинской области на I квартал 2024 года, утвержденную постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области N 122/2 от 29.12.2023.

По мнению Продавца, отказ заказчика от приемки квартиры связан с мнением Союза "Ю" об ориентировочной стоимости рассматриваемой квартиры. Вместе с тем, победитель закупки в досудебной претензии (исх N 1/05) отметил, что контракт заключен по итогам проведенного электронного аукциона, в котором ИП Г. признан победителем, предложив цену за квартиру 3 000 000,00 рублей, поэтому заказчик обязан осуществить мероприятия по приемке квартиры.

Министерство имущества Челябинской области в письме N 5/19595 от 19.12.2024 предложило ИП Г. заключить дополнительное соглашение к заключенному контракту об изменении цены квартиры в соответствии с результатами экспертного заключения Оценочной компании "Г" о рыночной стоимости рассматриваемой квартиры в размере 1 505 363,00 рублей.

Продавец в ответ на предложение заказчика о заключении дополнительного соглашения к контракту 19.12.2024 в 15:03 направил по электронной почте письмо Министерству имущества Челябинской области, в котором попросил заказчика исполнить свои обязательства по приемке квартиры и оплате в полном соответствии с ценой заключенного контракта.

Как следует из материалов дела, в период с 05.02.2025 по 09.02.2025 вели переписку по электронной почте по согласованию даты и времени.

В соответствии с Актом от 14.02.2025 об отказе в приемке результатов исполнения государственного контракта от 03.05.2024 N 120, составленным приемочной комиссией по результатам выезда 10.02.2025 для осмотра объекта, недвижимое имущество не соответствует условиям контракта и требованиям технического задания и не подлежит приемке в государственную казну Челябинской области. В заключении приемочной комиссии указано 12 выявленных замечаний: высота потолка на кухне - менее 2,5 метров; не обеспечен свободных выход на лестничную клетку при пожаре; кабель, использованный для подвода питания к электроустановкам - алюминиевый, кабель оголен в коридоре, включатель света в комнате имеет люфт; отсутствует узел учета расхода газа, требуется освидетельствование запорной арматуры, не опломбировано подключение шланга к запорной арматуре; конденсат внутри стеклопакетов на кухне (разгерметизация); требуется регулировка всех оконных конструкций, отсутствует ручка на балконной двери для закрытия с обратной стороны; не установлен запирающий механизм на дверях санузла и ванной комнаты; коррозия элементов системы отопления; отслоение обоев; повреждения линолеума, отслоения готового покрытия, отсутствие действующего вытяжного отверстия канала в туалете, закрытого вентиляционной решеткой, в рабочем состоянии.

После выявленных приемочной комиссией 10.02.2025 замечаний недвижимого имущества ИП Г. составлен и направлен в адрес заказчика Отзыв на Акт о приемке (представлен в материалы дела), в котором указано, что недостатки, указанные в пунктах 1, 3 - 12 заключения - устранены, по вопросу недостатка, указанного в пункте 2 заключения (не обеспечен свободных выход на лестничную клетку при пожаре (выход может быть перекрыт соседней дверью) в отзыве продавца указано - входная дверь квартиры соответствует техническому заданию; открывание двери данной квартиры и квартиры N 44 соответствует СП 1.13130.2020 п. 4.2.22, открывание дверей не нормируется. К отзыву приложены: Ответ ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N ИГ- 4-7-6 от 26.02.2025 и Акт N 2 проверки технического состояния вентиляционных каналов жилого многоквартирного дома после проведения работ по восстановлению работоспособности от 25.02.2025.

ИП Г. 13.05.2024 в 15:54 (МСК) сформирован документ о приемке. Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 5/1998 от 18.02.2025.

В соответствии с Актом от 07.03.2025 об отказе в приемке результатов исполнения государственного контракта от 03.05.2024 N 120, составленным приемочной комиссией по результатам выезда 04.03.2025 для осмотра объекта, недвижимое имущество не соответствует условиям контракта и требованиям технического задания и не подлежит приемке в государственную казну Челябинской области. В заключении приемочной комиссии от 04.03.2025 указано, что при повторной экспертизе пункты 2, 4, 7, 9, 11, 12, указанные в заключении от 10.02.2025 - не устранены.

ИП Г. 27.02.2025 в 16:55 (МСК) сформирован документ о приемке. Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 5/3136 от 07.03.2025.

В связи с тем, что по результатам проведенной экспертизы выявленные замечания, препятствующие приемке квартиры в государственную собственность Челябинской области не устранены, заказчик 07.03.2025 принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено в ЕИС 07.03.2025 в 13:23 (МСК). Получено поставщиком 07.03.2025 в 13:24 (МСК).

ИП Г. представил заказчику и в материалы дела письменные Возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых указал следующее. Продавец полагает, что принятие такого решения допускается в связи с существенным нарушением условий контракта, однако существенного нарушения условий контракта со стороны продавца Министерством имущества Челябинской области не установлено, а те нарушения, которые указаны заказчиком в акте приемочной комиссии от 07.03.2025 продавцом устранены. Кроме того, продавец отмечает, что условия контракты выполнены им в полном объеме, недостатки устранены и просит Министерство отменить решение об одностороннем отказе от от исполнения контракта.

По результатам выезда приемочной комиссии 17.03.2025 на объект недвижимости заказчиком также составлено заключение, в котором указано не неустранение пунктов 2, 4, 11, 12 Акта от 14.02.2025.

В связи с этим, заказчиком в ЕИС 18.03.2025 в 14:08 (МСК) сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке, размещенного ИП Г. в ЕИС 18.03.2025 в 13:17 (МСК).

Решение об одностороннем

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены 18.03.2025 Министерством имущества Челябинской области в антимонопольный орган.

Так, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком 07.03.2025 в 13:23 (МСК) в ЕИС. Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 17.03.2025.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков при заключении договора подряда является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае просрочки начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным, а также в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, порядок которого регламентирован статьей 715, 723 ГК РФ.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, принимая во внимание фактическое предоставление квартиры для осмотра заказчику, устранение замечаний, выявленных заказчиком и указанных в экспертных заключениях, взаимодействие с заказчиком и намерение продавца исполнить обязательства по заключенному контракту, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Министерством имущества Челябинской области в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.