Решение Красноярское УФАС России от 28.03.2025 N 024/10/104-707/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт; В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "КМКБ СМП им. Н.С. Карповича" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН <...>) (далее - ИП, Поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-17495/24 "Поставка с доставкой шовного материала для отделения травматологии КГБУЗ 0119200000124016655 "КМКБСМП им. Н.С. Карповича", извещение N 0119200000124016655, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского

УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 10.03.2025, соответственно, вступило в силу 21.03.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 24.03.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и ИП, в установленный срок, предоставлены в адрес Красноярского

УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 28.03.2025 в 10:30 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство ИП об участии в рассмотрении обращения представителя ИП посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

На заседании присутствовал представитель ИП посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены. На заседании Комиссии также присутствовал представитель Заказчика, личность и полномочия представителя подтверждены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 242246300541924630100111700012120244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС ИКЗ 0119200000124016655 242246300541924630100111700012120244 указан в извещении 0119200000124016655 (далее

- извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки ЭА-N-17495/24 "Поставка с доставкой шовного материала для отделения травматологии КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С. Карповича".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки ИП заключен контракт N Ф.2024.144 от 05.11.2024 (далее - Контракт). Предметом контракта является "Поставка с доставкой шовного материала для отделения травматологии КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С. Карповича".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Таким образом, Комиссия установила, что между Заказчиком и ИП был заключен договор поставки.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Существенными условиями признаются те условия, которые указаны в законе, а также условия установленные самим договором.

Согласно частям 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, если это было предусмотрено самим Контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от 22.01.2025, на момент принятия решения об одностороннем отказе, обязательства, взятые на себя ИП, не исполнены в полном объеме, товар, соответствующий условиям Контракта, не поставлен.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2. Контракта

Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий шовный материал, (код ОКПД2 21.20.24.120 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара и его количество, технические показатели определяются

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Таким образом, Комиссия установила, что условия Контракта определяются, в том числе, положениями Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком и ИП, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется пунктом 1.3 Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Период поставки: с момента заключения Контракта по "31" декабря 2025 г. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента передачи ему заявки. Количество заявок не должно превышать 5 (пяти) заявок в неделю.

Так, в адрес Поставщика Заказчиком 20.11.2024, 13.12.2024, 14.01.2024 были направлены заявки на поставку товара. Вместе с тем, товар по указанным заявкам Заказчика ИП был поставлен 16.12.2024, 24.12.2024, 24.01.2025 соответственно, с нарушением сроков, регламентированных пунктом 5.1. Контракта. В связи с вышеуказанными обстоятельствами в адрес Поставщика Заказчиком направлены соответствующие претензии (N 55-ПР от 27.01.2025, N 57-ПР от 14.02.2025). Просрочка исполнения обязательств по Контракту представителем ИП на заседании Комиссии не отрицалась.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии заинтересованности у Поставщика в исполнении обязательств по Контракту и подтверждаются фактической поставкой товара по заявкам Заказчика в период исполнения Контракта.

Однако, в связи с непоставкой товара по очередной заявке Заказчика (от 28.01.2025) в регламентированный пунктом 5.1. Контракта срок, Заказчиком 19.02.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 28.02.2025 Заказчиком решение об одностороннем отказе от 19.02.2025 отменено в связи со следующими обстоятельствами: "Поставщиком была осуществлена поставка товара". При этом, Комиссия отмечает, что какой-либо конкретизации по сроку поставки товара, непоставка которого легла в основу решения Заказчика от 19.02.2025, в Уведомлении об отмене вышеуказанного решения Заказчика (N 3-ООР от 25.02.2025) не содержится.

Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями ИП, товар по заявке Заказчика от 28.01.2025 был поставлен в адрес Заказчика 17.02.2025, т.е. до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 19.02.2025.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что из анализа Документа о приемке (N 17 от 17.02.2025), представленного ИП в материалы обращения, следует, что товар в адрес Заказчика был поставлен 21.02.2025.

Однако, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, товар по заявке от 28.01.2025 был поставлен в адрес Заказчика 17.02.2025. На заседании Комиссии представителем Заказчика было разъяснено, что в письменных пояснениях Заказчика, а также в тексте повторного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.03.2025 допущена техническая ошибка в части указания на фактическую поставку ИП товара в адрес Заказчика 17.02.2025.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что каких-либо документальных доказательств, например, акта об исправлении технической ошибки (опечатки) в тексте повторного решения Заказчика от 10.03.2025, подтверждающих информацию, озвученную на заседании представителем Заказчика, в адрес Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии документальных доказательств и сведений, однозначно свидетельствующих о наличии в действиях ИП признаков уклонения от исполнения обязательств по Контракту, равно как и о наличии признаков недобросовестности в действиях ИП в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Комиссия обращает внимание, что на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.03.2025, в связи с непоставкой товара ИП по очередной заявке Заказчика (от 21.02.2025).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного

Законом о контрактной системе, ИП были осуществлены действия, направленные на устранение указанных нарушений условий контракта, в частности, 13.03.2025 ИП в адрес Заказчика поставлен товар по заявке от 21.02.2025. Указанные обстоятельства подтверждаются Документом о приемке (N 22 от 13.03.2025), подписанным представителем Заказчика 13.03.2025. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что в силу норм действующего законодательства о контрактной системе, при принятии Заказчиком повторного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у последнего отсутствует возможность отменить повторно принятое решение вне зависимости от осуществления / неосуществления Поставщиком действий, направленных на устранение указанных нарушений условий контракта в регламентированный Законом о контрактной системе десятидневный срок.

Таким образом, так как решение Заказчика отменено не было, оно вступило в законную силу и Контракт был расторгнут 21.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, зафиксированных в пункте 15 Правил ведения РНП, в частности, Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном неисполнении ИП взятых на себя обязательств по Контракту в надлежащем виде и в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ИП, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением ИП взятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта в надлежащем виде и полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.