Решение Коми УФАС России от 08.10.2026 N 011/06/104-1028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; Сандул Н.В. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение Администрации Главы Республики Коми (далее - заказчик) от 01.10.2026 N 010720000240000003 (вх. N 10084/26 от 01.10.2026) о включении информации об индивидуальном предпринимателе В.Н.М., ИНН: <...> (далее - ИП В.Н.М.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ИП В.Н.М. уклонившейся от заключения контракта по итогам закупки, осуществленной в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) на поставку стойки для презентационного оборудования, извещение для закупки N 0107200002426000043 (далее - обращение), при участии: от Администрации Главы Республики Коми: Н., представителя по доверенности; от ИП В.Н.М.: Г., представителя по доверенности

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Закона о контрактной системе, а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Администрацией Главы Республики Коми представлено обращение о включении сведений об ИП В.Н.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ИП В.Н.М. от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры осуществленной в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Администрация Главы Республики Коми, ИП В.Н.М., ООО "Р" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены (уведомление от 02.10.2026 N ОД/6664/26).

Сторонами в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителя ООО "Р", не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителей участвующих сторон, установила нижеследующие обстоятельства.

Администрацией Главы Республики Коми инициирована закупка в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку стойки для презентационного оборудования (далее - закупка).

25.09.2026 извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www. zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 34 805.67 руб.

28.09.2026 заказчиком подведены итоги закупки, заявка ИП В.Н.В., идентификационный номер 121983957 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе (протокол подведения итогов определения поставщика от 28.09.2026 N ИЗТ) с предложенной ценой контракта 34 699,00 руб.).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о о контрактной системе, и руководствуясь подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение о признании заявки ИП В.Н.М. соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 7 часть 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закупки осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

29.09.2026 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заполненный проект контракта на поставку стойки для презентационного оборудования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, а именно подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако ИП В.Н.М. не подписала в установленный срок (23:59 30.09.2026) проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

01.10.2026 ИП В.Н.М. признана уклонившейся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.10.2026 ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку стойки для презентационного оборудования представитель ИП В.Н.М.

сообщила, что индивидуальный предприниматель не имела умысла уклоняться от заключения контракта, в данном случае контракт не подписан в связи с неверным расчетом сроков подписания контракта по результатам закупки по основанию части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Проект контракта поставщиком был получен 29.09.2026 в 17:21, при этом регламентированный срок подписания истекал 30.09.2026, а фактически контракт был подписан только 01.10.2026 в 08:05 в связи в неверной интерпретацией уведомления электронной площадки РТС-тендер, где было указано, что до окончания срока подписания остался один день. Индивидуальный предприниматель ошибочно определила дату подписания как 01.10.2026, не проверив информацию на самой электронной площадке.

В соответствии с позицией представителя ИП В.Н.М., отсутствие умысла уклонения от заключения контракта подтверждается своевременным обнаружением ошибки 01.10.2026, немедленным подписанием контракта после выявления ошибки, готовностью к исполнению обязательств по контракту, однократностью подобного нарушения. Характер нарушения носит технический характер и связан с неправильным пониманием информации, полученной через электронную площадку, а не с намеренным уклонением от заключения контракта. Действия индивидуального предпринимателя после выявления нарушения были оперативными и направлены на устранение допущенного нарушения в кратчайшие сроки.

Представитель заказчика на включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП В.Н.М. не настаивала. Заказчик уточнил, что ранее уже существовали правоотношения с данным поставщиком и нареканий к работе поставщика не имеется. В подтверждение заказчиком в материалы обращения предоставлена информация о ранее выполненных контрактах.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией Коми УФАС России выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП В.Н.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы Комиссия Коми УФАС России также решила, что в действиях ИП В.Н.М. недобросовестное поведение, достаточное для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствует.

ИП В.Н.М. в срок до признания ее в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившейся от заключения контракта осуществлены действия по заключению контракта (01.10.2026 за пределами срока подписан контракт, осуществлено взаимодействие с заказчиком).

В действиях ИП В.Н.М. антимонопольным управлением не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что в действиях ИП В.Н.М., уклонившейся от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.1.

На основании вышеизложенного, с учетом всех установленных в рамках обращения обстоятельств, Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Отказать Администрации Главы Республики Коми во включении сведений об ИП В.Н.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения, в действиях Администрации Главы Республики Коми нарушения Закона о контрактной системе при заключении такого контракта, признании 1 Часть 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ: нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий участника закупки уклонившимся от заключения контракта не подтверждены.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения ИП В.Н.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.