Решение Коми УФАС России от 08.10.2026 N 011/06/104-1012/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления -

начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Сандул Н.В. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "К" (далее - ГБУЗ РК "К") от 01.10.2026 N 030720002240000047 (вх. от 01.10.2026 N 10085/26) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Я. (далее - ИП Я.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 15.05.2026 N ЭА-627-26 на поставку медицинских изделий (белье хирургическое) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 3) (реестровый номер контракта 2110148713526000375), заключенного с ИП Я. по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (белье хирургическое) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 3)", извещение N 0307200030626000808 (далее - обращение),

в присутствии (посредством веб-конференции):

- М. - представителя ИП Я. по доверенности от 06.10.2026,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ГБУЗ РК "К" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП Я.

в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 15.05.2026 N ЭА-627-26 на поставку медицинских изделий (белье хирургическое) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 3) (реестровый номер контракта 2110148713526000375), заключенного с ИП Я. по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (белье хирургическое) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 3)", извещение N 0307200030626000808 (далее - контракт от 15.05.2026 N ЭА-627-26).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно подпунктам "г", "д" пункта 9 Правил, при проведении электронной процедуры орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Таким образом, ГБУЗ РК "К", ИП Я. надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Дополнительно, стороны извещались Коми УФАС России о предстоящем рассмотрении письмом от 02.10.2026 N ОД/6678/26 "О месте и времени рассмотрения обращения, проведения внеплановой проверки, представлении копий документов и письменной информации", направленным по адресам электронной почты, указанным в контракте.

ГБУЗ РК "К" письмом от 07.10.2026 N 01-05/3085 (вх. от 07.10.2026 N 10251/26) представлена письменная информация и копии документов; заявлено о рассмотрении обращения в отсутствие представителя ГБУЗ РК "К".

ИП Я. письмом от 06.10.2026 (вх. от 07.10.2026 N 10226-ЭП/26) представлено письменное пояснение причин нарушения условий контракта.

Ходатайством от 06.10.2026 (вх. от 07.10.2026 N 10227-ЭП/26) заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством веб-конференции.

В связи с наличием технической возможности ходатайство ИП Я.

удовлетворено письмом Коми УФАС России от 07.10.2026 N ОД/6761/26; обращение рассмотрено посредством веб-конференц-связи с использованием сервиса True Conf.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. 20.04.2026 уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626000808.

Наименование объекта закупки - "Поставка медицинских изделий (белье хирургическое) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 3)".

Максимальное значение цены контракта составило 1 500 000,00 руб.

Источником финансирования явились средства бюджетного учреждения:

-за счет средств ФОМС РК.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.04.2026.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.05.2026.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 030720003062000808 от 04.05.2026 на участие в закупке было подано 6 заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 7 (ИП Я.).

15.05.2026 между ГБУЗ РК "К" и ИП Я. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 030720003062000808 от 04.05.2026 заключен контракт N ЭА-627-26.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3, 2.2, 2.4 контракта: "В соответствии с Контрактом

Поставщик обязуется осуществить поставку медицинских изделий (белье хирургическое) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 3) (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, заносу к месту хранения, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Номенклатура Товара определяется Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Описанием объекта закупки (приложение N 2 к Контракту).

Место доставки товара: ГБУЗ РК "К", 167004, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 114, тел. <...>, 211 886.

Доставка Товара производится по рабочим дням (понедельник-пятница) с 9.00 часов до 15.00 часов, доставка товара в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается, если иное письменно не согласовано с Заказчиком. О дате и времени поставки Товара

Поставщик предупреждает Заказчика не менее чем за 1 рабочий день телефонограммой или по электронной почте: Аптека КРКБ apteka-krkb@krbmail.ru. Заказчик вправе не принимать товар, прибывший в неустановленный день или время.

Максимальное значение цены Контракта составляет 1 500 000,00 рублей (один миллион пятьсот тысяч рублей ноль копеек), в т.ч. НДС 10%.

Значение цены за единицу Товара является твердым и определяется на весь срок исполнения Контракта".

Разделом 3 контракта определено взаимодействие сторон.

Так, согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.6, 3.1.7 контракта поставщик обязан, наряду с прочим:

- поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта;

- обеспечивать качество Товара в соответствии с разделом 7 Контракта.

В силу пунктов 3.2.1, 3.2.2 контракта, поставщик вправе:

- требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту;

- требовать от Заказчика своевременной оплаты поставленного Товара в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пунктам 3.3.2, 3.3.3 контракта, заказчик обязан, наряду с прочим:

- своевременно принять и оплатить поставленный Товар;

- выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.6, 3.4.8 контракта заказчик вправе:

- требовать от Поставщика, надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

- запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;

- осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Товара, сроков поставки Товара требованиям Контракта;

- отказаться от приемки некачественного Товара и потребовать безвозмездного устранения недостатков;

- направить заявку на любое количество товара в пределах, предусмотренных

Контрактом, либо не направлять заявки на поставку по Контракту, исходя из своей потребности и возможностей аптечного склада. Условия настоящего Контракта не обязывают Заказчика направлять заявки и/или заказать либо принять весь объем товара по Контракту.

Согласно пунктам 4.1, 5.1 - 5.3, 6.1, 6.2, 7.1, 7.2, 10.1, 11.1, 11.2, 11.3, 14.1, 14.3, 16.1 контракта: "Поставщик должен обеспечить упаковку Товара, способную предотвратить его повреждение или порчу во время перевозки к Месту доставки. Упаковка Товара должна полностью обеспечивать условия транспортировки, предъявляемые к данному виду Товара.

Срок поставки Товара: Поставщик осуществляет поставки в течение срока действия

Контракта в следующем порядке:

Объем (количество) товара устанавливается на основании заявок (заявки) Заказчика.

Поставка товара осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня подачи заявки.

Заявка подается Заказчиком любым доступным путем, в том числе по электронной почте. Заявка может подаваться от имени главного врача или заместителя главного врача по лекарственному обеспечению.

Фактической датой поставки считается дата, указанная в электронном документе о приемке.

При поставке Товара Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

в) счет (счета-фактура), в том числе корректировочные документы к нему, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки

Товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Товар:

регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного Товара.

Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае проведения электронной приемки документы о приемке формируются и направляются Заказчику с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде электронного документа о приемке. При этом направление документов о приемке без использования электронного документа о приемке не является нарушением условий настоящего контракта.

Поставщик самостоятельно формирует документы, указанные в настоящем пункте и направляет их Заказчику (выгружает в единую информационную систему) в срок не позднее 3 (Трех) рабочих дней с даты поставки, а также направляет Заказчику счет на оплату.

По факту поставки Исполнитель и Заказчик подписывают электронный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Оформление и обмен документами о приемке Товара осуществляется в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в Единой информационной системе в сфере закупок.

Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный в соответствии с Контрактом, является новым, неиспользованным, серийно выпускаемым.

Поставщик предоставляет Заказчику документы, подтверждающие надлежащее качество материалов, используемых для изготовления Товара, а также надлежащее качество Товара.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2026 года, а в части оплаты до полного исполнения Заказчиком своих обязательств по данному Контракту.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, ст. 95 Закона о контрактной системе.

Перечень случаев отказа от исполнения Контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

отказ Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ); существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ); невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ); неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Стороны установили, что обмен информацией и документацией может осуществляться, в том числе, в электронном виде посредством обмена сообщениями по электронной почте, которые имеют юридическую силу наравне с оригиналами документов, если они направлены:

-От Поставщика - с адреса электронной почты, указанной в реквизитах;

-От Заказчика - с адреса электронной почты, содержащего доменное имя "@krbmail.ru".

Достаточным подтверждением получения электронного сообщения получающей

Стороной является электронный отчет о получении сообщения получающей Стороной.

Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Поставщиком или Заказчиком условий Контракта в соответствии с частью 16 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

Во всем, что не предусмотрено Контрактом, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации".

Согласно описанию объекта закупки, являющемуся приложением к контракту к поставке требуется следующий товар:

2. Контракт, заключаемый в соответствии с Законом о контрактной системе, является гражданско-правовым договором, к отношениям по которому применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), но с учетом особенностей, установленных Законом о контрактной системе.

Согласно пункту статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ИП Я. обязался поставлять медицинские изделия (белье хирургическое) в течение 7 рабочих дней со дня подачи заявки заказчиком.

Из материалов обращения усматривается, что 01.06.2026 посредством электронной почты в адрес ИП Я. заказчиком направлена заявка на поставку партии товара.

Согласно счету-фактуре N 552 от 22.06.2026 ИП Я. поставлены товары по всем позициям описания объекта закупки на общую сумму 588 611,19 рублей.

Согласно Акту ГБУЗ РК "К" N 10 от 08.07.2026 об установлении расхождений по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей при приемке товара выявлено несоответствие характеристик оставленного товар условиям заключенного контракта, а именно:

По причине поставки товара, несоответствующего условиям контракта, 08.07.2026 заказчиком письмом N 01-05/1989 направлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке с требованием осуществить в течение 7 рабочих дней замену поставленного товара на товар соответствующий условиям контракта.

Письмом от 08.07.2026 N 01-05/1989 ИП Я. указал, что доставка товара в соответствии с техническим заданием будет произведена в срок до 31 июля 2026 года.

Письмом от 03.08.2026 N б/н, направленным в адрес ИП Я., производитель товара - общество с ограниченной ответственностью "М", уведомил о переносе сроков поставки товара (в том числе, халата противоэпидемического с запахом в количестве 3 000 шт.), задержка исполнения обязательств вызвана техническим сбоем на производстве.

Письмом от 25.09.2026 N б/н, направленным в адрес ИП Я., производитель указал, что товар поставляемый в рамках контракта от 15.05.2026 N ЭА- 627-26 (замененный производителем), а именно: халат противоэпидемический с запахом, полностью соответствует всем требованиям, заявленным в техническим задании и условиях указанного контракта. В подтверждение своих доводов производителем в адрес ИП Я. протокол испытаний указанных халатов.

Согласно счету-фактуре 04.09.2026 ИП Я. произведена поставка шапочек хирургических одноразового использования сумму 16 142,38 рублей.

Товар принят заказчиком в полном объеме.

12 Согласно счету-фактуре N 969 от 28.09.2026 ИП Я. был поставлен товар:

Заказчиком 28.09.2026 составлен товар о фактическом отсутствии товара на складе заказчика:

В соответствии с указанным заказчик 02.10.2026 направил в адрес ИП Я.

мотивированный отказ N 01-05/3057 от подписания документов о приемке.

Согласно письменным пояснениям ИП Я. от 06.10.2026 (вх. от 07.10.2026 N 10226-ЭП/26) транспортная компания поставила товар, указанный в счете-фактуре N 969 от 28.09.2026, 28.09.2026 (крайний срок действия контракта после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе) в 15 часов 45 минут, что противоречит пункту 1.3 контракта, в котором указано, что доставка товара производится по рабочим дня (понедельник - пятница) в 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

Согласно уведомлению от 01.10.2026 от грузоотправителя 29.10.2026 повторно был поставлен товар по адресу ГБУЗ РК "К". Однако, заказчик отказался принимать товар, сославшись на то, что решение о расторжении контракта уже вступило в законную силу.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что, поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе:

- своевременно заключен прямой договор с производителем медицинских изделий, произведена оплата по счету для организации своевременной поставки товара (о чем свидетельствуют представленные в материалы обращения соответствующие копии документов и сведения от ИП Я.);

- товар все же поставлен заказчику;

- приняты меры для замены товара (о чем свидетельствует переписка с производителем);

- непоставка замененной части товара в срок (халатов противоэпидемических) обусловлена задержкой исполнения обязательств производителем, что не может свидетельствовать о вине ИП Я. в нарушении сроков замены партии товара;

- товар частично принят, а оставшаяся партия доставлена фактически в срок действия контракта.

Указанные действия ИП Я. направлены надлежащее исполнение контракта, тем самым явно выражают намерения к исполнению контракта.

Обстоятельства рассматриваемого обращения в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о намеренном нарушении условий Контракта.

В связи с чем Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Поставщика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту и указывающие на намерение общества уклониться от исполнения контракта.

3.1. В связи с невыполнением ИП Я. обязательств по контракту, нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.5, 5.1, 6.4 контракта, заказчик воспользовался правом, предусмотренным Законом о контрактной системе и принял решение от 15.09.2026 N 01- 05/2851 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.05.2026 N ЭА-627-26 (далее - решение об одностороннем отказе).

Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС в законодательно установленные сроки, то есть 17.09.2026.

Как следует из просмотра ЕИС, указанное решение ИП Я. получено 17.09.2026.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, решение об одностороннем отказе вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 29.09.2026.

Заказчиком в ЕИС определена предполагаемая дата вступления решения в силу - 29.09.2026.

В рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "К" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как ИП Я.

недобросовестным поставщиком контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях ИП Я. факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по контракту от 15.05.2026 N ЭА-627-26.

Из документов, представленных на заседание Комиссии Коми УФАС России, следует, что ИП Я. осуществлял действия, направленные на исполнение контракта, что свидетельствует о намерении исполнить контракт и не позволяет прийти к выводу об уклонении поставщика от своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение поставщиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что поставщиком предприняты меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Вышеуказанные документальные доказательства, свидетельствуют о заинтересованности поставщика в надлежащем исполнении условий контракта, о нацеленности на достижение пригодного результата осуществления заказчиком закупки, о предпринятии им мер к соблюдению условий контракта.

Кроме того, указанные активные действия поставщика не свидетельствуют о наличии недобросовестного поведения при исполнении контракта. Доказательств обратного в материалы обращения не представлено.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии Коми УФАС России не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении индивидуальным предпринимателем виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии Коми УФАС России и имеющихся в материалах дела, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания для включения сведений об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, а именно: поставщиком (подрядчиком, исполнителем), представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ГБУЗ РК "К" во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Я. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 15.05.2026 N ЭА- 627-26 на поставку медицинских изделий (белье хирургическое) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 3) (реестровый номер контракта 2110148713526000375), заключенного с ИП Я. по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (белье хирургическое) для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 3)", извещение N 0307200030626000808.

2.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "К" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.