Решение Омского УФАС России от 08.10.2026 N 055/10/104-1131/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Сайкинова П.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Халтуриной Е.В. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "Омский автотранспортный колледж" (далее - БПОУ "Омский АТК", заказчик, учреждение) о включении информации об индивидуальном предпринимателе В.М. (далее - ИП В.М., подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2026.0115, заключенного 31.03.2026 (реестровый номер N 2550302016126000024) на выполнение работ по капитальному ремонту здания БПОУ "Омский АТК", расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 10 (коридор и помещения 2-го этажа, лестничный марш с 1-го на 2-й этаж, кровля в здании учебно-производственных мастерских, здание с инвентарным номером 670356 (кадастровый номер <...>, литера Д) (Реестровый номер 26.33.0056) (далее - контракт), заключенного по итогам электронного аукциона (извещение N 0152200004726000115), размещенного Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

в присутствии представителей заказчика: Е., директора; В.Е. (доверенность от 06.10.2026 N 2); З. (доверенность от 06.10.2026 N 3); А. (доверенность от 06.10.2026 N 4);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - К. (доверенность от 10.03.2026 N 1);

уполномоченного органа - С. (доверенность от 23.07.2026 N 181)

предпринимателя - Т. (доверенность от 20.07.2026)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) в Омское УФАС России было направлено соответствующее обращение (вх. N 8729/26 от 02.10.2026).

Из представленных материалов и информации следует, что 11.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении закупки N 0152200004726000115 с начальной (максимальной) ценой контракта 17 298 083,45 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 194.

31.03.2026 между заказчиком и обществом был заключен контракт N Ф.2026.0115 (реестровый номер 2550302016126000024).

Впоследствии также были заключены дополнительные соглашения:

N 1 от 08.04.2026 - изменен номер контракта N Ф.2026.0115 на N Ф.2026.0115 / ИГК Ю9 60764 07315 202515 52 2 115 7.

N 2 от 13.04.2026 - внесены изменения в порядок расчета по контракту.

N 3 от 20.04.2026 - изменены реквизиты контракта.

N 4 от 23.04.2026 -изменены порядок расчета по контракту и номер контракта на N Ф.2026.0115.

N 5 от 07.05.2026 - изменен порядок расчета по контракту.

N 6 от 18.05.2026 -изменены порядок расчета по контракту и смета контракта (приложение N 3 к контракту).

N 7 от 27.05.2026 - изменен срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 01 августа 2026, увеличен объем работ.

N 8 от 06.07.2026 -изменены порядок расчета по контракту, смета контракта (приложение N 3 к контракту).

N 9 от 27.08.2026 - увеличен объем работ.

16.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

29.09.2026 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе В.М. не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия (пункт 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предметом контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные рабочей документацией (далее -проектная документация) работы по капитальному ремонту здания БПОУ "Омский АТК", расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 10 (коридор и помещения 2-го этажа, лестничный марш с 1-го на 2-й этаж, кровля в здании учебно-производственных мастерских, здание с инвентарным номером 670356 (кадастровый номер <...>, литера Д) (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном актами, утвержденными застройщиком или техническим заказчиком и содержащие перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту) и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, г Омск, ул. Гагарина, д. 10, коридор и помещения 2-го этажа, лестничного марша с 1-го на 2-й этаж, кровля в здании учебно-производственных мастерских, здания с инвентарным номером 670356 (кадастровый номер <...>, литера Д).

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание срока выполнения работ - 15 июля 2026 года. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ."

Разделом 7 контракта были регламентированы права и обязанности сторон, которым в частности установлено:

"7.4. Подрядчик обязан:

7.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта.

7.4.2. Выполнить работы, указанные в пункте 7.4.1, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акты, утвержденные застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту);

ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к настоящему контракту);

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

7.4.3. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией, требованиями законодательства Российской Федерации, условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

7.4.4. В течение 3 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложениями к контракту, являющимися его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

7.4.5. Принять от Заказчика по акту приема-передачи проектную документацию в течение 3 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика.

7.4.6. Выполнить работы в сроки, установленные настоящим контрактом.

7.4.9. Приглашать Заказчика для приемки скрытых работ не менее чем за 1 день до начала выполнения последующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ.

7.4.10. Производить последующие работы только после предъявления Заказчику промежуточных выполненных работ (скрытых работ) с фотофиксацией и оформлением на них актов освидетельствования скрытых работ.

7.4.11. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

До получения от Заказчика указаний приостановить работу.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работ, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

7.4.12. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

7.4.13. Сдать результат выполненных работ Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом.

7.4.14. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

7.4.15. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

7.4.21. Передать Заказчику по акту приема-передачи строительную площадку, проектную документацию, а также документы, которые определены приложениями к контракту, являющимися его неотъемлемой частью в течение 1 рабочего дня со дня подписания Сторонами документа о приемке.".

Пунктом 12.3 контракта предусмотрено условие о том, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта, в частности свидетельствует о следующем.

С учетом пункта 1.4 контракта (с учетом дополнительного соглашения) срок выполнения подрядчиком всего объема работ был установлен по 01.08.2026 включительно.

25.05.2026 подрядчиком в адрес заказчика письмом N 20260525-009 направлено предложение о внесении изменений в стоимость контракта (увеличение стоимости на 9,8024%).

28.05.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено уведомление N 20260528-011 об устранении нарушений, указанных в предписании N 1 от 28.05.2026.

29.06.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо N ИП-20260629-013 об увеличении сроков выполнения работ до 01.08.2026.

17.07.2026 заказчиком направлено в адрес подрядчика предостережение N 01-24/1138, связанное с опасениями в завершении работ в установленный срок.

20.07.2026 ООО "Г" (строительным контролем) вынесено предписание N 1 и N 2 об устранении нарушений правил производства работ и требованием доложить об устранении нарушений в срок до 27.07.2026.

03.08.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо N ИП-20260308-022 с приглашением на итоговую приемку выполненных работ в помещениях N 1, 5, 6, 7, 11.

03.08.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо N 01-24/1194 о необходимости продолжения ведения работ и их завершения в срок до 01.08.2026.

05.08.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо N ИП-20260508-023 о временных финансовых трудностях, в связи с которыми подрядчику не удается приступить к работам вовремя.

05.08.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено приглашение N ИП-20260508-023 на приемку выполненных работ в ангаре (Гагарина 10, Литера Д).

05.08.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено уведомление N ИП-20260508-П1 о выявленных интенсивных протечках кровли в нескольких местах ангара и в этой связи заморозки работ до устранения заказчиком выявленных недостатков.

17.08.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо N 01-24Э1243 о необходимости завершения работ.

18.08.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлен ответ о том, что наличие скопления воды обусловлено демонтированными подрядчиком воротами, а "выявленные недостатки" заказчик трактует как попытку оправдания бездействия подрядчиком на объекте.

21.08.2026 строительным контролем вынесено предписание N 4 об устранении нарушений правил производства работ. Предписаниями от 02.09.2026 NN 6, 7, от 04.09.2026 N 8, от 13.09.2026 N 9 установлены нарушения такого же характера.

08.09.2026 N 01-24/1394 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия N 01-24/1394 о срочном выполнении работ

13.09.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо N ИП-20261309-П.2 о том, что выявленные недостатки не позволяют подрядчику приступить к выполнению работ и как следствие выполнить обязательства по контракту с указанием на то, что при повторном осмотре здания были обнаружены дефекты, указывающие на аварийное состояние здания.

16.09.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо N 01-24/1450 с указанием на следующее:

1) между заказчиком и подрядчиком было заключено два дополнительных соглашения по увеличению объемов работ, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение по увеличению срока работ;

2) при приемке строительной площадки и оценки строительной готовности подрядчиком не были зафиксированы какие-либо повреждения здания в акте приема-передачи строительной площадки.

16.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыполненным подрядчиком в полном объеме работ в срок.

17.09.2026 подрядчиком в адрес заказчика направлено уведомление N 17-09/2026 о приостановлении производства работ по контракту.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 16.09.2026.

Следовательно, в период с 17.09.2026 по 27.09.2026 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 29.09.2026.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверки была размещена в ЕИС 05.10.2026, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения был также размещен запрос о представлении в срок не позднее 07.10.2026 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос подрядчиком были представлены письменные пояснения (вх. N 8962-ЭП/26 от 08.10.2026), согласно которым нарушение предусмотренных контрактном сроков выполнения работ не является виной подрядчика, поскольку в ходе выполнения работ индивидуальный предприниматель столкнулся с неоднократным изменением Технического задания, в силу изменения объема работ со стороны заказчика, что существенно повлияло на соки выполнения работ, также были выявлены скрытые дефекты, указывающие на аварийное состояние здания, в следствие чего подрядчиком были приостановлены работы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

Документальными доказательствами подтверждено и сторонами не отрицается, что работы по капитальному ремонту здания БПОУ "Омский АТК", расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 10 (коридор и помещения 2-го этажа, лестничный марш с 1-го на 2-й этаж, кровля в здании учебно-производственных мастерских, здание с инвентарным номером 670356 (кадастровый номер <...>, литера Д) (Реестровый номер 26.33.0056) ни в срок, предусмотренный контрактом (01.08.2026), ни на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (16.09.2026), подрядчиком в полном объеме действительно не выполнены.

Однако, исходя из условий контракта, представленной в материалы дела переписки между сторонами, невыполнение в срок работ было обусловлено, в том числе неоднократными изменениями объема выполняемых работ, без которых невозможно было достигнуть качественного результата.

Вышеуказанные обстоятельства в рассматриваемом случае привели к невозможности надлежащего выполнения подрядчиком работ по контракту в установленный срок.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что в действиях подрядчика отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об индивидуальном предпринимателе В.М. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.