Решение Башкортостанского УФАС России от 08.10.2026 N ТО002/06/99-1764/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакиров Д.Р.

В присутствии представителей посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;

Заявитель: ООО "Т";

На основании поступившим обращением ООО "Т" (вх. 15263-ЭП/26 от 28.09.2026) в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком, в лице Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан при проведении закупки N 0101300067126000002.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) установила следующее.

15.06.2026 года в Единой информационной системы в сфере закупок о проведении электронного аукциона Заказчиком размещено извещение N 0101300067126000002, "Благоустройство пешеходного тротуара по ул. Ленина в СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан".

Начальная (максимальная) цена контракта - 782 877,93 руб.

Срок окончания подачи заявок - 23.08.2026.

Заявитель в обращении указал, что Заказчик неправомерно уклоняется от приемки выполненных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (ред. От 27.01.2022) порядок организации, предмет, форму, сроки и периодичность проведения плановых (внеплановых) проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств), являющихся участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), при осуществлении такими банками, корпорацией, региональными гарантийными организациями действий, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Федеральный закон о контрактной системе, субъекты контроля), проводимых органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе (далее - контрольные органы), на предмет соответствия действий (бездействия) субъектов контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе), а также порядок оформления результатов таких проверок;

В соответствии с ч. 7 статьи 94 Закона о контрактной системе Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В ходе рассмотрения обращения Заказчик пояснил следующее:

По результатам рассмотрения и оценки заявок победителем Закупки признано ООО "Т" (ИНН <...>) с предложением о цене контракта 614 559,16 руб. Протокол рассмотрения и оценки заявок N 0101300067126000002 от 25.06.2026 размещен в ЕИС.

Контракт с ООО "Т" (далее - Подрядчик) заключен 08.07.2026 г. Согласно п. 4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в течение 60 календарных дней с даты заключения Контракта, то есть не позднее 05.09.2026.

26.08.2026 Заказчиком направлено (исх. N 1518) предупреждающее письмо о расторжении Контракта в связи с тем, что Подрядчик к работам не приступил.

03.09.2026 МКУ "У" осуществлен технический надзор объекта. Выявлено, что работа на объекте не ведется. По состоянию на 05.09.2026 Подрядчик к работам не приступил.

07.09.2026 в ЕИС размещено решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке в связи с неисполнением Подрядчиком обязанности по выполнению работ в срок, установленный п. 4.1 Контракта (не позднее 05.09.2026).

Для отмены указанного решения Подрядчику предоставлен срок до 18.09.2026 для полного завершения и сдачи всех предусмотренных Контрактом работ.

10.09.2026 Подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке, к которому приложил акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и счетN 116 от 10.09.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик отменил не вступившее в силу решение о расторжении.

Согласно п. 9.8 Контракта работы, не принятые Заказчиком в связи с отсутствием исполнительной документации (акты скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций и иные документы), считаются невыполненными. Исполнительная документация в адрес Заказчика на бумажном носителе не поступала, к документу о приемке в ЕИС не прилагалась.

В адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ от приемке выполненных работ Исх.N 1707 от 25.09.2026 г. Согласно которому, следует что:

В соответствии с п. 9.2 Контракта Подрядчик 10.09.2026 разместил в ЕИС документ о приемке, к которому приложил акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 и счет N 116 от 10.09.2026 г.

В соответствии с п. 9.1 Контракта Заказчик провел экспертизу представленных результатов с привлечением специалистов технического надзора МКУ "У".

В соответствии с п. 9.1 Контракта именно специалисты технического надзора принимают выполненные работы путем подписания актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3 либо дают Подрядчику мотивированный отказ в приемке.

Специалистами технического надзора МКУ "У" не представлена информация о приемке выполненных работ. Без прохождения технического надзора Заказчик не вправе принимать работы (п. 9.1 Контракта).

Как отмечает заказчик, п. 9.8 Контракта "работы, не принятые Заказчиком в связи с отсутствием исполнительной документации (акты скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций и другие документы), считаются невыполненными" - исполнительной документации в адрес Заказчика не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь п. 9.1 и п. 9.4 Контракта, ч. 12 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик мотивированно отказывается от подписания документа о приемке по контракту N 0101300067126000002 от 08 июля 2026 года по следующим причинам:

отсутствуют подписи и печать специалистов технического надзора МКУ "У", что означает непрохождение процедуры приемки работ технадзором, предусмотренной п. 9.1 Контракта; отсутствует исполнительная документация, в связи с чем работы считаются невыполненными (п. 9.8 Контракта).

В соответствии с п. 9.7 Контракта Подрядчик вправе устранить причины, указанные в настоящем мотивированном отказе, и повторно направить документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 9.2 Контракта.

27.09.2026 Подрядчик направляет возражение на мотивированный отказ (Исх.N 1/27 27/09/2026) (далее -возражение). В котором утверждает, что работы сданы и результатом работ Заказчик активно пользуется, но согласно п. 9.9. датой приемки выполненной работы считается дата размещения в Единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного Заказчиком. Документ о приемке заказчиком не подписан.

Также в ходе рассмотрения обращения Комиссия Башкортостанского УФАС России, установила следующее.

06.10.2026 Заказчиком, в адрес Заявителя был направлен Ответ на возражение на мотивированный отказ от приемке выполненных работ по Контракту N 0101300067126000002.

Согласно которому следует что, Исполнительная документация, направленная Подрядчиком, проверена Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - МКУ "У"), осуществляющим строительный контроль по договору N 1176 от 22.07.2026. По результатам проверки МКУ "У"

направило замечания к исполнительной документации (исх. N 301 от 05.10.2026, копия прилагается).

Замечания технического надзора являются конкретными и существенными, а именно:

1.Отсутствует журнал укладки асфальтобетонной смеси;

2.Отсутствует исполнительная схема по фактически выполненным работам;

3.Отсутствуют подписи подрядной организации в журналах и актах освидетельствования скрытых работ;

4.Отсутствует запись об уполномоченном представителе, осуществляющем строительный контроль, в актах скрытых работ;

5.В графе 5 Раздела 3 Общего журнала работ должность ответственного лица К. ошибочно указана как "Инженер ПТО" вместо "Начальник ПТО" (согласно Приказу N 11 от 01.09.2026);

6.Акт освидетельствования скрытых работ N 1/1 от 03.09.2026 содержит виды работ, не предусмотренные локально-сметным расчетом;

7.Зафиксировано превышение объема выемки грунта на 185,76 м3 - объем не подтвержден;

8.Отсутствует акт контроля плотности и сертификаты соответствия песчано-гравийной смеси и щебня;

9.Отсутствует расшифровка подписи на паспорте N 27 от 03.09.2026;

10.Зафиксировано превышение объема щебня на 0,588 м3 - объем не подтвержден;

11.В акте о проведении входного контроля N 1 от 27.08.2026 указано, что щебень поступил на объект 27.08.2026, однако приложенный паспорт N 12 оформлен 03.09.2026 с датой отгрузки 03.09.2026 - документ о качестве не мог быть принят по входному контролю ранее даты его выдачи;

12.Несоответствие проектного материала: вместо камней из бетона класса В30 (М400) фактически установлены изделия из бетона класса В22,5 (МЗОО) - занижены показатели качества материала;

13.В акте освидетельствования скрытых работ N 3 реквизиты и наименования документов о качестве не соответствуют приложенным паспортам:

указан паспорт на бортовые камни БР 100.30.15 от 10.08.2026, тогда как фактически приложен документ о качестве на партию БР 200.30.15 от 10.06.2026;

14.Отсутствует паспорт качества на битумную эмульсию;

15.В паспорте-накладной N 1815 на асфальтобетонную смесь отсутствует полная информация о материале, маркировка "Тип Б, марка II" относится к ГОСТ 9128-2013, однако в документе приведена ссылка на ГОСТ 58406.2-2020, в котором данные понятия отсутствуют - выявлено нормативное противоречие.

Указанные замечания подтверждают, что исполнительная документация не соответствует требованиям ГОСТ Р 70108-2025 и не позволяет объективно оценить качество и объем выполненных работ.

В данном ответе также содержится информация по оформлению акта о приемке выполненных работ (форма КС-2).

МКУ "У" также выявлены нарушения в оформлении акта по форме КС-2 от 10.09.2026:

1.Отсутствует дата составления акта и отчетный период;

2.Неверно указано наименование показателя: "Сумма выплачиваемая взамен НДС 22%" - следует указывать "Сумма, уплачиваемая взамен НДС" (без указания ставки налога);

3.Наименование итоговой строки "ВСЕГО по смете" не соответствует установленной форме - следует "ВСЕГО по акту";

4.Значение уступки указано с избыточной точностью:

"21,50000192239421" - корректное значение: "21,50%" (два знака после запятой, со знаком процента);

5.Наименование итоговой строки "ВСЕГО по смете с Уступкой" не соответствует установленной форме - следует "ВСЕГО по акту с Уступкой".

Указанные нарушения формы КС-2 не позволяют принять документ о приемке без их устранения.

Также в ходе рассмотрения обращения Заявителем было представлено дополнение к жалобе от 08.10.2026, в соответствии с которым Заявитель поясняет, что Подрядчик завершил выполнение работ 10.09.2026, в соответствии с требованиями СНиП, действующих для данного вида работ.

Также в отношении замечаний по исполнительной документации, Заявитель пояснил, что Данные замечания будут устранены Подрядчиком в установленные сроки.

Как пояснил Заявитель 27.09.2026 - электронная копия исполнительной документации, повторно передана Заказчику через систему ЕИС.

На основании изложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России, считает, что на момент рассмотрения обращения ООО "Т",

Заказчиком были выполнены действия в соответствии с Законом о контрактной системе, также в соответствии с заключенным муниципальным Контрактом по закупке N 0101300067126000002.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в результате изучения всех материалов дела, доводов обращения, пояснений Заказчика, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.