Решение Ленинградского УФАС России от 08.10.2026 N 047/06/105-1605/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Государственное унитарное предприятие "В":

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Г":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт водопроводной сети от У.22 до насосной станции lll подъема в д. Ваганово Всеволожского района Ленинградской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 191 224 620,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия признает жалобу необоснованной на основании следующего.

Относительно довода Заявителя о полном отсутствии в составе извещения разграничения сроков, Комиссия обращает внимание, что пункт 7 описания объекта закупки и пункт 7.2 проекта контракта устанавливают начало выполнения работ с даты заключения контракта и окончание - не позднее 13 месяцев с начала выполнения работ.

Кроме того, Заказчик пояснил, что такой срок имеет объективно определяемую начальную дату и продолжительность, известную всем участникам до подачи заявок, а отсутствие заранее известной календарной даты заключения контракта не означает отсутствия срока работ.

Более того, Комиссия установила, что пункт 7.3 проекта контракта отдельно устанавливает срок исполнения контракта до 31.12.2027.

Комиссия отмечает, что срок выполнения строительных работ и срок исполнения контракта регулируют разные обстоятельства: выполнение работ представляет собой обязательство подрядчика, а исполнение контракта включает также действия по приемке и расчетам, ввиду чего само по себе различие формулировок не свидетельствует о противоречии.

Из материалов дела также следует, что пункты 4.3.1 - 4.3.2 проекта контракта устанавливают срок принятия решения по документу о приемке, пункт 3.9 проекта контракта регулирует оплату, пункт 6.1 проекта контракта определяет гарантию на строительно-монтажные работы продолжительностью 60 месяцев со дня приемки результата. Пункт 7.4 проекта контракта устанавливает действие контракта до полного исполнения обязательств и сохранение неисполненных, в том числе гарантийных, обязательств после окончания срока его действия.

Таким образом, довод о полном отсутствии разграничения сроков опровергается анализом проекта контракта.

По доводу жалобы относительно документов по отходам и прочим затратам, Комиссия установила следующее.

Пункт 13.1.1 описания объекта закупки не устанавливает обязанность раскрыть всю финансово-хозяйственную деятельность подрядчика. Перечень относится к конкретным мероприятиям и затратам, предусмотренным сметной документацией. Для документов требуется указание объекта, что ограничивает их связь именно с исполняемым контрактом.

Пункты 12.1 - 12.4 описания объекта закупки определяют обязанности подрядчика по обращению со строительными отходами и природоохранным мероприятиям.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии также пояснил, что подтверждение передачи грунта и отходов, привлечения соответствующего исполнителя и фактического выполнения мероприятий позволяет проверить исполнение этих обязанностей. Проверка результата капитального ремонта не ограничивается визуальным осмотром трубопровода: учитываются также предусмотренные контрактом сопутствующие работы и мероприятия.

Комиссия установила, что предусмотренные пунктом 13.1.1 договоры, акты и расчетные документы имеют вспомогательное доказательственное назначение и рассматриваются совместно. Их истребование само по себе не означает пересмотра твердой цены либо оплату всей работы исключительно по фактическим расходам подрядчика. Пункт 3.1 проекта контракта сохраняет твердую цену, пункт 13.1.1 не содержит правила об автоматическом уменьшении цены на сумму экономии подрядчика.

Представитель Заказчика также просил обратить внимание, что не толкует вышеуказанный пункт как предоставляющий право произвольно отказать в приемке качественно выполненных работ по причине отсутствия хозяйственной операции, которая фактически не совершалась. Требование применяется к документам, оформляемым при исполнении соответствующего мероприятия. При выполнении подрядчиком мероприятия собственными силами оцениваются документы, подтверждающие такое выполнение, а не наличие фиктивного договора с третьим лицом.

Комиссия приняла во внимание вышеуказанную информацию и отмечает, что часть 13 статьи 94 Закона о контрактной системе допускает приложения к электронному документу о приемке, к документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

Относительно довода Заявителя, который касается порядка приемки, Комиссия установила следующее.

Пункт 4.3 проекта контратака обязывает подрядчика сформировать, подписать и разместить в ЕИС документ о приемке с информацией, предусмотренной частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе. Пункт 4.3.1 проекта контракта устанавливает срок 10 рабочих дней для подписания документа Заказчиком либо формирования мотивированного отказа с указанием причин. Пункт 4.3.2 проекта контракта регулирует аналогичные действия при создании приемочной комиссии, включая подписание документа ее членами и последующее размещение Заказчиком.

Пункт 4.3.3 проекта контракта определяет дату приемки как дату размещения в ЕИС документа, подписанного Заказчиком, и предусматривает порядок внесения исправлений. Пункт 4.3 проекта контракта регулирует уточнение приложенных документов.

Пункт 4.7 проекта контракта устанавливает соотношение КС-14 с электронной приемкой: акт прилагается к документу о приемке по последнему виду работ и является его неотъемлемой частью. КС-14 подтверждает техническую готовность законченного капитального ремонта, но не заменяет документ в ЕИС и не переносит юридически значимую дату приемки на иную процедуру.

Пункт 4.8 проекта контракта предусматривает предварительные испытания и оформление двустороннего акта в течение 5 рабочих дней с момента их проведения. Эти положения направлены на подтверждение готовности объекта к эксплуатации и взаимосвязаны с требованием пункта 1.3 о результате работ.

Более того, представитель Заказчика просил обратить внимание на следующее:

"Части 7 и 13 статьи 94 Закона о контрактной системе регулируют оформление приемки и мотивированного отказа. Отсутствие в закупочной документации заранее определенного персонального состава комиссии не доказывает нарушение этих требований. Организационные решения Заказчика не подменяют опубликованный порядок приемки и не создают права на произвольное изменение его сроков. Следовательно, повторное предъявление результата после устранения замечаний осуществляется с соблюдением предусмотренного контрактом и законом порядка электронной приемки. Заказчик не усматривает необходимости повторять все законодательные правила дословно в каждом приложении к извещению".

Более того, дополнительно проанализировав актуальную судебную практику, Комиссия установила, что допускается получение акта формы КС-14 при проведении закупки, в том числе на капитальный ремонт.

По доводу относительно сроков подготовки ППР и передачи площадки, Заказчик пояснил, что это разные действия и в соответствии с пунктом 10.2 описания объекта закупки предусматривает подготовку и представление ППР в течение 7 календарных дней с начала исполнения контракта. Пункт 2.2.2 проекта контракта предусматривает передачу площадки и документов по акту в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой начала исполнения контракта.

Комиссия также установила, что десятидневный срок является предельным сроком исполнения обязанности Заказчика, а не запретом передать площадку и документы ранее, ввиду чего сопоставление исключительно последних возможных дней не подтверждает, что подрядчик во всех случаях обязан представить ППР до получения необходимых исходных данных.

Кроме того, разработка организационно-технологического документа и выполнение строительно-монтажных работ на переданной площадке представляют разные действия. Пункт 10.2 не требует выполнить физические работы до передачи площадки. Описание объекта закупки определяет виды и основные объемы работ, а пункт 15 перечисляет ведомость объемов, сметную документацию, план сети и акт технического осмотра.

Заказчик просил обратить внимание, что данные материалы по своему назначению служат исходной основой для планирования работ, а достаточность конкретного комплекта оценивается по его фактическому содержанию:

"Предусмотренная статьей 718 ГК РФ обязанность Заказчика оказывать содействие подрядчику применяется с учетом условий договора. Заказчик не вправе создавать препятствия исполнению и затем использовать собственное неисполнение против подрядчика. При этом гражданско-правовые способы защиты не означают возможности изменять существенные условия государственного контракта в обход статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Позиция Заказчика состоит в том, что пункт 2.2.2 не устанавливает обязательного использования всех 10 рабочих дней и не исключает своевременного предоставления информации для разработки ППР".

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (работы, услуги), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе прямо устанавливает принципы регулируемого законодательства, которые являются его основой, и каждая из его норм, фактически, корреспондирует к какому-либо из принципов, позволяя обеспечить возможность их соблюдения.

При этом согласно статям 6,8,12 Закона о контрактной системе Заказчику, в том числе при описании объекта закупки надлежит руководствоваться принципами обеспечения конкуренции, результативности и эффективности осуществления закупок.

Таким образом, при проведении закупки Заказчиком не было допущено факта ограничения конкуренции, а все требования установлены таким образом, чтобы получить работы с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям для удовлетворения его нужд. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.