Решение Якутского УФАС России от 08.10.2026 N 014/06/105-1590/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Федерального казенного учреждения "У" Федерального дорожного агентства" (далее также - ФКУ УПРДОР "Вилюй", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) конкурсной комиссии заказчика Федерального казенного учреждения "У" Федерального дорожного агентства" при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт моста через р. Куталах на км 214+688 автомобильной дороги Р-504 "Колыма" Якутск -Магадан, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316100000626000067), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т" на действия (бездействия) конкурсной комиссии заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что конкурсной комиссией заказчика неправомерно не принят к оценке опыт работы по исполненному муниципальному контракту;

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0316100000626000067 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант" - 11.09.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 45 951 372,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.10.2026 г. на участие в закупке подано 2 (две) заявки от участников закупки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "Т" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

При этом в соответствии с абзацем 4 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав электронный документ Приложение N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" размещенный заказчиком в ЕИС установила следующее:

2 Критерий оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"

Показатель оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"

Детализирующий показатель оценки:

"Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Критерий оценки, показатель оценки установлены в соответствии с пунктом 32 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением N 2604. Детализирующий показатель оценки установлен в соответствии с пунктом 28 указанного положения.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договора), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Документы, подтверждающие сведения об опыте:

- - исполненный договор (договоры);

- - акт (акты) приемки выполненных работ (оказанных услуг)/универсальные передаточные документы (УПД)/документы о приемке, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке заявок принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются контракты (договоры), исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Последний акт приемки выполненных работ (оказанных услуг)/УПД/документ о приемке, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Документы, подтверждающие сведения об опыте, принимаются к оценке, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие сведения об опыте, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Сведения об исполненном договоре (договорах) могут быть предоставлены по рекомендуемой форме, указанной в настоящем приложении (форма носит рекомендательный характер и не обязательна к применению).

Из вышеуказанной таблицы следует, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договора), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Из пояснений заказчика следует:

"Участником закупки ООО "Т" 27.09.2026 г. подана заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме (идентификационный номер заявки 2). Срок окончания подачи заявок 28.09.2026 г.

В части подтверждения наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, участником ООО "Т" были предоставлены сведения об исполнении двух муниципальных контрактов, один из которых (реестровый номер 3140700516324000026, на сумму 33 897 691 рубль) был учтен комиссией при проведении оценки данного показателя. В отношении второго муниципального контракта N 0816300023226000027 от 23.05.2026 г. по ремонту автомобильной дороги Дюллюкю - Бютейдях - Кырык/\тй на участке Бютейдях-Кырыкый Верхневилюйского улуса РС (Я), участником были предоставлены следующие документы:

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 11.08.2026 г. (исправление N 1 от 14.09.2026 г.) на сумму 24 357 878,21 рублей, за отчетный период с 12.07.2026 г. по 28.07.2026 г;

- акт о приемке выполненных работ N 2 от 27.08.2026 г. на сумму 787 651,56 рублей, за отчетный период с 26.07.2026 г. по 15.08.2026 г;

- акт приемки промежуточных работ от 13.09.2026 г. (наименование файла в заявке "акт приемки трасткапитал.pdf"), в котором указано, что полная сметная стоимость 73 757 408,16 рублей, фактическая стоимость работ за период с 14.07.2026 г. по 06.09.2026 г. составила 43 279 717,27 рублей;

- сведения об опыте, с указанием номера реестровой записи контракта в ЕИС - N 3140700802026000002."

Согласно пп. "ж" п. 28 Положения определено, что если документы, предусмотренные абз.3 пп. "в" п. 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила следующее:

"Документы, подтверждающие сведения об опыте, содержащиеся в реестре контрактов в ЕИС:

- муниципальный контракт N 0816300023226000027 от 23.05.2026 г. (цена контракта - 73 757 408,16 рублей, срок окончания выполнения работ 30 ноября 2028 г.);

- дополнительное соглашение N 1, заключенное 31.07.2026 г. (предусмотрено изменение распределение объемов работ, цена остается неизменной и составляет 73 757 408,16 рублей, срок завершения работ остается прежним - до 30 ноября 2028 г.);

- дополнительное соглашение N 2, заключенное 22.09.2026 г. (предусмотрено изменение графика финансирования по годам и источника финансирования, цена контракта не меняется и составляет 73 757 408,16 рублей, срок окончания выполнения работ - 30 ноября 2027 г.);

- документы в части приемки выполненных работ:

* - акт о приемке выполненных работ N 1 от 11.08.2026 г. (исправление N 1 от 14.09.2026 г.) на сумму 24 357 878,21 рублей, за отчетный период с 12.07.2026 г. по 28.07.2026 г.;

* - акт о приемке выполненных работ N 2 от 27.08.2026 г. на сумму 787 651,56 рублей, за отчетный период с 26.07.2026 г. по 15.08.2026 г.;

* - акт о приемке выполненных работ N 3 от 28.09.2026 г. на сумму 1 289 251,51 рубль, за отчетный период с 16.08.2026 г. по 21.08.2026 г. (размещен в ЕИС 01.10.2026 г., на момент рассмотрения и оценки заявок 30.09.2026 г. отсутствовал);

* - акт о приемке выполненных работ N 4 от 28.09.2026 г. на сумму 16 844 935,99 рублей, за отчетный период с 22.08.2026 г. по 05.09.2026 г. (размещен в ЕИС 01.10.2026 г., на момент рассмотрения и оценки заявок 30.09.2026 г. отсутствовал).

Таким образом, на момент рассмотрения заявок стоимость принятых работ по контракту составила 25 145 529,77 рублей (34% цены контракта), на 1 октября стоимость принятых работ по контракту составила 43 279 717,27 рублей (58,7% цены контракта). Последняя цифра соответствует сумме акта приемки промежуточных работ от 13.09.2026 г., представленного в заявке, однако не свидетельствует о завершении работ по объекту.

Акт приемки промежуточных работ не предусмотрен условиями контракта в качестве документа о приемке и основания для оплаты (см. п. 5.3 и п. 12.3 контракта), но и в случае принятия к оценке данного акта по контракту остаются работы на сумму 30 477 690,89, запланированные к приемке в 2027 году (см. дополнительное соглашение N 2 от 22.09.2026 г.).

Акт приемки готового объекта, о его наличии которого утверждает Заявитель, отсутствовал как документ в составе заявки, так и в реестре контрактов, размещенном в ЕИС.

С учетом изложенного, контракт N 0816300023226000027 от 23.05.2026 г. находится в исполнении, что явилось основанием для Единой комиссии Заказчика не учитывать его при оценке заявок."

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлено, что в составе заявке участника ООО "Т" по муниципальному контракту N 0816300023226000027 номер реестровой записи 3140700802026000002 от 23.05.2026 г. непринятому к оценку конкурсной комиссией заказчика приложены следующие документы:

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 11.08.2026 г. (исправление N 1 от 14.09.2026 на сумму 24 357 878,21 рублей, за отчетный период с 12.07.2026 г. по 28.07.2026 г;

- акт о приемке выполненных работ N 2 от 27.08.2026 г. на сумму 787 651,56 рублей, за отчетный период с 26.07.2026 г. по 15.08.2026 г;

- акт приемки промежуточных работ от 13.09.2026 г. (наименование файла в заявке "акт приемки трасткапитал.pdf"), в котором указано, что полная сметная стоимость 73 757 408,16 рублей, фактическая стоимость работ за период с 14.07.2026 г. по 06.09.2026 г. составила 43 279 717,27 рублей;

- сведения об опыте, с указанием номера реестровой записи контракта в ЕИС - N 3140700802026000002.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав контракт с реестровым номером 3140700802026000002 в ЕИС установила, что контракт находится на исполнении, во вложении приложены Акт о приемке выполненных работ N 3 от 28.09.2026 на сумму 1 289 251,51 подписан заказчиком 01.10.2026 10:45, Акт о приемке выполненных работ N 4 от 28.09.2026 на сумму 16 844 935,99 подписан заказчиком 01.10.2026 10:48, фактически заказчиком оплачено 39 512 600,79.

Согласно сведениям из ЕИС срок окончания подачи заявок 28.09.2026.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок конкурсной комиссией заказчика стоимость принятых работ по контракту составила 25 145 529,77 рублей (34% цены контракта), на 1 октября стоимость принятых работ по контракту составила 43 279 717,27 рублей (58,7% цены контракта). Последняя цифра соответствует сумме акта приемки промежуточных работ от 13.09.2026 г., представленного в заявке.

Кроме того, между заказчиком и заявителем 22.09.2026 заключено Дополнительное соглашение N 2 на ремонт автомобильной дороги Дюллюкю - Бютейдях - Кырыкый на участке Бютейдях - Кырыкый Верхневилюйского улуса РС (Я) где стороны пришли к соглашению изменить срок окончания выполнения работ, предусмотренный пунктом 6.1. раздела 6 "Сроки выполнения работ", изложив его в следующей редакции:

"Срок окончания выполнения работ: 30 ноября 2027 года (вместо ранее согласованного 30 ноября 2028 года)".

Комиссия Якутского УФАС России, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что надлежащее исполнение контракта в полном объеме еще не наступило. Как следует из материалов дела, контракт находится на стадии исполнения, при этом стоимость исполненных обязательств не соответствует цене контракта, а дополнительным соглашением N 2 срок выполнения работ продлен. При таких обстоятельствах конкурсная комиссия заказчика правомерно не приняла к оценке указанный контракт, поскольку представленные документы не подтверждают его исполнение в полном объеме.

Оценив представленные документы и доводы сторон в их совокупности, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что конкурсная комиссия заказчика действовала в соответствии с требованиями документации о закупке и положениями Закона о контрактной системе. Нарушений порядка рассмотрения заявок, влекущих признание жалобы обоснованной, в действиях комиссии не установлено.

Жалоба ООО "Т" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) конкурсной комиссии заказчика Федерального казенного учреждения "У" Федерального дорожного агентства" при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт моста через р. Куталах на км 214+688 автомобильной дороги Р-504 "Колыма" Якутск -Магадан, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316100000626000067) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.