Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.03.2025 N 44-627/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБ ПОУ "Колледж автоматизации производственных процессов и прикладных информационных систем" (далее - Заказчик):

ИП Г. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6506/25 от 25.03.2025) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений 11-Н (ч.п. 4, 5, 6) в соответствии с дизайн-проектом Заказчика для нужд СПБ ГБПОУ "Колледж автоматизации производства" по адресу: <...>, лит. А в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 07.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200059925000008. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 872 142, 01 рублей.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель оспаривает правомерность отклонения его заявки по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: за несоответствие установленным извещением дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 указанного закона, ссылаясь при этом на отсутствие оснований для непринятия Заказчиком его подтверждающих документов.

В подтверждение своей квалификации участник представил копию контракта, заключенного с ФГБОУ ВО ПГУПС, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию кровель зданий, а также соответствующий акт выполненных работ.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" В соответствии с Приложением N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки" и на основании п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено требование - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Участник (Заявка N 1691000) приложил контракт, предметом которого являются "Оказание услуг по техническому обслуживанию кровель зданий общежитий университета, медицинского колледжа, дома физической культуры и техникума", что не соответствует требованию, а именно: наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений или опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, представленными Заказчиком, Комиссия УФАС отмечает, что, принимая оспариваемое Заявителем решение о признании его заявки несоответствующей требованиям извещения, комиссия Заказчика исходила из следующего.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Постановление Правительства N 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлено дополнительное требование, предусмотренное п. 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Согласно п. 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 предусматривается, что при осуществлении закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений) устанавливается дополнительное требование о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая указанные обстоятельства, заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки о соответствии участников закупки дополнительным требованиям, установленным позицией 15 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Так, согласно извещению о проведении закупки, в составе требований к участникам установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 15 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Установлено, что участник закупки должен иметь опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий (сооружений) или капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом документы, представленные в составе заявки, подтверждают лишь факт исполнения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, что, согласно системному толкованию положений

СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации", действительно включает в себя текущий и капитальный ремонт, но само по себе не означает, что в рамках конкретного контракта участник оказывал именно услуги по текущему или капитальному ремонту.

При этом в рассматриваемом случае участником не представлено конкретных доказательств (например, технических заданий, локальных сметных расчетов или иных документов), свидетельствующих о том, что в рамках исполненного им договора фактически были выполнены работы по текущему ремонту. В силу п. 15 приложения к ПП РФ N 2571, Заказчик вправе требовать представления именно договоров, предметом которых является выполнение работ по ремонту, а не услуг по техническому обслуживанию.

В связи с этим, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в части отклонения заявки ИП Г. в связи с неподтверждением соответствия дополнительным требованиям действия комиссии Заказчика не содержат признаков нарушения Закона о контрактной системе, поскольку заявка участника закупки не содержала документов, прямо подтверждающих соответствие Заявителя установленным в извещении дополнительным требованиям.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.