Решение Мурманское УФАС России от 28.03.2025 N 051/06/106-187/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" - З. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "А" - Ф. (по доверенности), Д. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения" (реестровый номер извещения 0349100021125000058), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.03.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Согласно доводам жалобы, извещение о проведении закупки сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки по позициям 2, 3, 4, 5 содержит ограничивающие характеристики закупаемого товара.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен, представил свои возражения.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 28.03.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителей, выслушав возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе указывается, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик, вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению, по оспариваемым позициям, объектом закупки является Катетер ангиографический, одноразовый - Код КТРУ/ОКПД2 - 32.50.13.110-00005349.

Установлено, что использованная Заказчиком позиция КТРУ не содержит всех необходимых Заказчику характеристик, что позволяет заказчику формировать описание объекта закупки исходя из своих потребностей и задач, в связи с чем Заказчиком установлены дополнительные характеристики закупаемого товара, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги, установленным заказчиком требованиям.

При формировании описания объекта закупки Заказчик, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе исходит из параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару.

Как следует из описания объекта закупки, Заказчик применил к указанным позициям дополнительную характеристику: "Формы кончика катетера (конфигурации кончиков по выбору Заказчика, устанавливаются в заявке на отгрузку товара)", со следующим значением характеристики: Judkins Left 3.0; Judkins Left 3.5; Judkins Left 4.0;

Judkins Left 4.5; Judkins Left 5.0; Judkins Left 6.0; Judkins Right 3.0; Judkins Right 3.5;

Judkins Right 4.0; Judkins Right 4.5; Judkins Right 5.0; Judkins Right 6.0; Amplatz Left 1;

Amplatz Left 2; Amplatz Left 3; Amplatz Right 1; Amplatz Right 2; Amplatz Right 3; Coronary Bypass Left; Coronary Bypass Right; Internal Mammary; Multipurpose A; Multipurpose B;

Sones 1; Sones 2; Sones 3; Atesal 3.5; Atesal 4.0; Atesal 4.5; Mod.extra back Up; Q4; Hockey Stick, указав в обосновании применения данной характеристики следующее: "Широкий спектр форм дистальных кончиков позволяет подобрать оптимальный катетер для разного спектра патологий и анатомических особенностей отхождения сосудов", что по мнению Заявителя является нарушением требований Закона о контрактной системе, поскольку указанное требование позволяет поставить товар только двух производителей:

"Алвимедика Тибби Урунлер Санаи Ве Дис Тикарет Аноним Сиркети", (Турция) - Катетер сердечно-сосудистый ангиографический ALVISION (ФСЗ 2010/07091), ООО "Н" (РЗН 2021/14109) - "Катетер диагностический PANORAMA".

При этом, доказательств того, что требования к закупаемому товару указаны лишь в целях обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, материалы дела не содержат.

Заказчиком обоснованы заданные им характеристики объекта закупки и специфика его применения. Потребность в указанных характеристиках обоснована Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, прежде всего, оказанием качественной медицинской помощи пациентам.

Таким образом, объект закупки сформирован исходя из целей осуществления закупки и потребностей Заказчика.

Изучив извещение о проведении электронного аукциона, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что требования к предлагаемому к поставке товару сформированы заказчиком исходя из его потребности, что не может само по себе рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников данной закупки.

Как отмечалось ранее, Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности в первую очередь руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к характеристикам товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Поскольку основной целью законодательства о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков, а не интересов хозяйствующих субъектов, то указанные в техническом задании параметры товара, и отсутствие такого товара у отдельных производителей либо иных хозяйствующих субъектов не является ограничением количества участников аукциона.

Учитывая, что требованиям установленным Заказчиком к характеристикам закупаемых медицинских изделий соответствуют разные медицинские изделия, зарегистрированные как товары разных производителей и при отсутствии документов, подтверждающих ограничение количества участников закупки, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки, размещенное Заказчиком в составе извещения, составлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в действиях заказчика нарушений положений законодательства о контрактной системе не установлено.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения" (реестровый номер извещения 0349100021125000058) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.