Решение Ставропольское УФАС России от 27.03.2026 N 026/06/105-719/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы П.Н.,

Ч. комиссии:

главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю В., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому кр аю Н., в присутствии представителя ООО "М" - П.,

в присутствии представителя ООО "С" - К., в отсутствии представителей ГБУЗ СК "Б",

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ СК "Б" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300132726000039 "поставка медицинского оборудования".

27.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

16.03.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300132726000039 "поставка медицинского оборудования" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 396 500,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 16.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.03.2026.

ООО "М", полагая, что характеристикам, установленным Заказчиком в извещении, подходит товар лишь одного производителя - ООО "С".

Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 ЗаконаN 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия установила, что согласно извещению, объект закупки - Установка для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов, Заказчиком применен код КТРУ: 32.50.50.190-00001405.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит позицию "Установка для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов", код КТРУ 32.50.50.190-00001405. Применение указанных позиций является обязательным с 25.03.2019 года.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок КТРУ 32.50.50.190-00001405, не содержит характеристик.

На основании п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Данный вывод согласуется с Письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03- 08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно письменным пояснениям Заинтересованного участника, под описание объекта закупки подходят товары как минимум двух производителей, а именно:

-Установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов "КАРАТ" производителя ООО "С". Номер и дата регистрационного удостоверения - ФСР 2011/11995 от 15.11.2023.

-Установка для электрохимического синтеза активированных дезинфицирующих и моющих растворов "АКВАЭХА" производителя ООО НПП "И" Номер и дата регистрационного удостоверения - ФСР 2009/04816 от 06.05.2009.

На рассмотрение дела Комиссией Управления Заинтересованный участник представил качестве доказательств инструкции ООО НПП "И":

- Инструкцию N 1 по применению дезинфицирующего средства "АКВАЭХА- МЕД", подтверждающую, что указанное средство применяется для целей дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации и использования в качестве кожного антисептика;

- Инструкцию 3/7/08 по применению дезинфицирующего средства "АКВАЭХА", подтверждающую, что указанное средство применяется для обеззараживания питьевой воды и воды плавательных бассейнов.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ СК "Б" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300132726000039 "поставка медицинского оборудования" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.