Решение Воронежское УФАС России от 28.03.2025 N 036/06/42-292/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 25.03.2025 года.

года.Решение В полном объеме решение изготовлено 28.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей ИП П.М. (о месте и времени рассмотрения жалобы стороны уведомлены надлежащим образом), при участии представителя ГБУК ВО "Воронежский государственный театр юного зрителя им. С.Я. Маршака":

Б. (по доверенности N 38-лс от 20.02.2025 г.)

П.Е. (по доверенности N 5 от 24.03.2025 г.)

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

И. (по доверенности N 16 от 13.01.2025 г.)

К. (по доверенности N 12 от 20.03.2025 г.)

рассмотрев жалобу ИП П.М. на действия ГБУК ВО "Воронежский государственный театр юного зрителя им. С.Я. Маршака" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (извещение N 0131200001025001543),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) на действия ГБУК ВО "Воронежский государственный театр юного зрителя им. С.Я. Маршака" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (извещение N 0131200001025001543).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Требования к товару в ООЗ противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК;

2) Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу;

3) Заказчику к поставке требуются товары, которые имеют избыточные потребительские свойства;

4) Совокупность требований технического задания зафиксированы таким образом, что не соответствуют ни одному из производителей российской акустической системы.

11.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025001543 (далее - Извещение) о проведении электронного аукциона на поставку звуковой системы.

Начальная максимальная цена контракта - 1 957 635, 98 руб.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы, требования к товару в ООЗ противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского УФАС России.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу.

Так, в соответствии с п. 2.3 проекта Контракта, Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, стоимость выполнения монтажных, сборочных, установочных, крепежных, пуско-наладочных работ, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой товара, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы и затраты, связанные с исполнением Поставщиком настоящего Контракта.

В соответствии с п. п. 1.1 и 1.3 проекта Контракта, Поставщик обязуется поставить звуковое оборудование (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик также обязуется предоставить услуги, связанные с доставкой Товара (далее - сопутствующие услуги):

- погрузочно-разгрузочные работы;

- транспортировка Товара до места поставки;

- монтаж и наладку Товара.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что ни проект контракта, ни положения Извещения не содержат требований к проведению ремонтных работ, ввиду чего Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, Заказчику к поставке требуются товары, которые имеют избыточные потребительские свойства.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Контроль за соблюдения правил нормирования в сфере закупок к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе

Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком соблюдения правил нормирования в сфере закупок, Комиссия

Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского УФАС России.

4. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее

- российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875, абзацем пунктом 1 которого установлены:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Так, извещением N 0131300004625000011 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Постановление N 1875 содержит случаи, при которых установленные им "защитные" меры не применяются. Вместе с тем применение установленной

Постановлением N 1875 "защитной" меры условием применения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе не является.

Таким образом, положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара.

Согласно доводу жалобы, совокупность требований технического задания зафиксированы таким образом, что не соответствуют ни одному из производителей российской акустической системы.

В материалы дела Заказчиком предоставлены документы, подтверждающие, что под описание объекта закупки подходят 2 товара российского происхождения.

Обратных доказательств данному утверждению Заявителем не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП П.М. на действия ГБУК ВО "Воронежский государственный театр юного зрителя им. С.Я. Маршака" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (извещение N 0131200001025001543) необоснованной.

2. Направить по подведомственности жалобу ИП П.М. в Министерство финансов Воронежской области для рассмотрения доводов 1 и 3 в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.