Решение Ленинградского УФАС России от 08.10.2026 N 047/06/105-1606/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области:

от Заявителя - ИП К.:

в отсутствие представителей от Уполномоченного органа, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступили жалобы Заявителя (вх. N 8165/26 от 02.10.2026, 8169/26 от 02.10.2026, 8186/26 от 02.10.2026) на положения извещений при проведении электронных аукционов "Приобретение одной однокомнатной квартиры в г. Кингисеппе Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области для детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей".

Извещения о проведении электронного аукциона размещены 25.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контрактов - 5 576 485,20 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалоб следует, что извещения об осуществлении закупок составлены с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалоб, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установил в описании объекта закупки (п. 6) требование об обеспечении продавцом осмотра квартиры Заказчиком (Покупателем) для составления акта санитарно-технического состояния квартиры до заключения контракта.

В соответствии с п. 6 описания объекта закупки продавец обязуется обеспечить осмотр квартиры Заказчиком (Покупателем) для составления акта санитарно-технического состояния квартиры до заключения контракта.

Согласно извещениям объектом закупки являются приобретение одной однокомнатной квартиры в г. Кингисеппе Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области для детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комиссия обращает внимание, что в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Гражданское законодательство четко разделяет фактический осмотр и юридическую приемку товара:

Осмотр товара (ст. 467, 474, 513 ГК РФ) - это проверочное, визуально-информационное действие по фиксации текущих физических и санитарно-технических параметров вещи. Осмотр сам по себе не является сделкой, не переносит риски случайной гибели имущества и не порождает обязательств по оплате.

Приемка товара (ст. 513 ГК РФ, ст. 94 Закона о контрактной системе) - это строго регламентированное юридическое действие (двусторонняя сделка), фиксирующее исполнение обязательств по контракту. Приемка по Закону о контрактной системе завершается исключительно подписанием структурированного документа о приемке в ЕИС, после чего у Заказчика возникает обязанность оплатить товар.

Таким образом, осмотр объекта и приемка товара - это разные правовые институты.

Более того, Комиссия установила, что оспариваемое условие размещено Заказчиком исключительно в описании объекта закупки (техническом задании), а не в требованиях к участникам закупки (ст. 31 Закона о контрактной системе) или порядке рассмотрения заявок.

Комиссия отмечает, что в извещении не предусмотрено санкций в виде отклонения заявки за отказ от проведения такого осмотра на этапе определения поставщика.

Заказчиком до заседания Комиссии в материалы дела представлено подробное обоснование установление данного требования:

"Установление в извещении возможности предварительного осмотра жилого помещения направлено, в первую очередь, на защиту интересов самого Продавца (Поставщика).

В случае, если скрытые недостатки или несоответствия санитарно-техническим нормам будут обнаружены непосредственно в процессе официальной приемки (после заключения контракта), Заказчик будет обязан направить мотивированный отказ от приемки в ЕИС, инициировать процедуру одностороннего расторжения контракта и направить сведения в отношении Поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), а также взыскать штрафные санкции.

Процедура предварительного осмотра дает Продавцу запас времени на устранение недостатков. Обнаружив мелкие замечания (необходимость отрегулировать окна, заменить смеситель и т.д.) до заключения контракта или официальной приемки, Продавец получает возможность оперативно их исправить. Это позволяет ему сдать объект с первого раза в установленные сроки, получить оплату без задержек и избежать жестких санкций (РНП, штрафы)".

Комиссия также приняла во внимание социальную значимость рассматриваемых закупок и тот факт, что приобретение жилья для детей-сирот регулируется специальным Федеральным законом N 159-ФЗ. Заказчик несет публично-правовую ответственность за качество предоставляемого указанной категории лиц жилья. Осмотр квартиры направлен исключительно на защиту публичных интересов, превентивный контроль качества и недопущение закупки непригодного для проживания жилья.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются Заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей Заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару, с учетом потребности Заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Так, в силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно осуществляет описание объекта закупки с использованием показателей, требований, терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации.

Комиссия отмечает, что в извещении установлены требования к поставляемому товару таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям. Соответственно, указание конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения Закона о контрактной системе. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в составе извещения требования к сроку поставки товара в течение 2 (двух) рабочих дней не противоречит действующему законодательству о контрактной системе. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом сформировано извещение об осуществлении закупки, а доводы жалоб не находят своего подтверждения. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобы ИП К. необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.