Решение Тверское УФАС России от 28.03.2025 N 069/06/99-290/2025

Резолютивная часть решения оглашена "25" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

проведя внеплановую проверку в отсутствие представителей сторон, в связи с проведением проверки в соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), на основании пункта 28 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и во исполнение во исполнение поручения ФАС России N ДФ/18431/25 от 03.03.2025, проведя внеплановую камеральную выборочную проверку соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области,

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме по следующим закупкам:

на выполнение работ по изготовлению протеза на нижнюю конечность в 2024 году(извещение от 05.06.2024 N 0236100001424000166) (далее - Конкурс 1); на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви на протезы и аппараты в 2024 году(извещение от 19.06.2024 N 0236100001424000183) (далее - Конкурс 2); на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2024 году(извещение от 13.09.2024 N 0236100001424000224) (далее - Конкурс 3); на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения граждан в 2024 году(извещение от 30.09.2024 N 0236100001424000244) (далее - Конкурс 4); на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2025 году(извещение от 23.10.2024 N 0236100001424000255) (далее - Конкурс 5); на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в 2025 году(извещение от 06.12.2024 N 0236100001424000296) (далее - Конкурс 6); на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения граждан в 2025 году(извещение от 23.01.2025 N 0236100001425000001) (далее - Конкурс 7);

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 42 установлены требования к информации, содержащейся в извещении об осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Комиссией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении соответствует действующему на момент осуществления закупки (размещению извещения о проведении такой закупки), законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иное Комиссия не выявила.

В частности, не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в закупках, излишние требования к участникам закупки; потенциально возможность подать заявку и участвовать в аукционе могло любое лицо, соответствующее установленным в соответствии с действующим законодательством требованиям к лицам, оказывающим услуги, являющиеся предметом контрактов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2024 N ИЭОК1 открытого конкурса в электронном виде N 0236100001424000166, была подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей требованиям электронного аукциона, определен Победитель;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2024 N ИЭОК1 открытого конкурса в электронном виде N 0236100001424000183, была подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей требованиям электронного аукциона, определен Победитель;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2024 N ИЭОК1 открытого конкурса в электронном виде N 0236100001424000224, была подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей требованиям электронного аукциона, определен Победитель;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2024 N ИЭОК1 открытого конкурса в электронном виде N 0236100001424000244, была подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей требованиям электронного аукциона, определен Победитель;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2024 N ИЭОК1 открытого конкурса в электронном виде N 0236100001424000255, была подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей требованиям электронного аукциона, определен Победитель;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2024 N ИЭОК1 открытого конкурса в электронном виде N 0236100001424000296, была подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей требованиям электронного аукциона, определен Победитель;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 N ИЭОК1 открытого конкурса в электронном виде N 0236100001425000001, была подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей требованиям электронного аукциона, определен Победитель.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссия, изучив документы, не выявила нарушения законодательства о контрактной системе в рамках Конкурсов.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать отсутствие в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области законодательства о контрактной системе при проведении открытых конкурсов в электронной форме по следующим закупкам:

на выполнение работ по изготовлению протеза на нижнюю конечность в 2024 году(извещение от 05.06.2024 N 0236100001424000166); на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви на протезы и аппараты в 2024 году(извещение от 19.06.2024 N 0236100001424000183); на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2024 году(извещение от 13.09.2024 N 0236100001424000224); на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения граждан в 2024 году(извещение от 30.09.2024 N 0236100001424000244); на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2025 году(извещение от 23.10.2024 N 0236100001424000255); на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в 2025 году(извещение от 06.12.2024 N 0236100001424000296); на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения граждан в 2025 году(извещение от 23.01.2025 N 0236100001425000001);

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.