Решение Сахалинское УФАС России от 28.03.2025 N 065/06/106-207/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального казенного учреждения "СБ" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт водовода от ГНС Головные сооружения до НС-1 пер. Заречный 9/1" (извещение N 0861300002925000044).

25.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно по мнению заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям установленным в извещении об осуществлению закупки. Также в составе Заявителем приложен контракт полностью соответствующий требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки.

Уведомлением - требованием ЕО/1397/25 от 25.03.2025 рассмотрение назначено на 28.03.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"(далее ПП N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Предметом спорной закупки является выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта (Капитальный ремонт водовода).

В Извещении о закупке установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 11 раздела II приложения к ПП N 2571 о наличии следующего опыта выполнения работ:

Для выполнения работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

21.03.2025 опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1. Из которого следует, что заявка заявителя признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Участником закупки не представлена информация, предусмотренная пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Проанализировав заявки предоставленные оператором электронной площадки, Комиссия Управления установила, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям представлен договор на выполнение работ на объекте "Реконструкция водопроводной сети от ул. Космической, 3 до пер. Путевой, 1", заказчиком по которому является муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "В" ИНН <...>. Номер договора 706/10-ФС. Дата заключения договора 20.07.2022. Договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Поскольку в реестре договоров, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, находится информация о приложенном договоре, но отсутствует информация о подрядчике по данному договору, в МУП города Хабаровска "В" Заказчиком направлен запрос о подрядчике (контрагенте) по договору на выполнение работ на объекте "Реконструкция водопроводной сети от ул. Космической, 3 до пер. Путевой, 1".

Из ответа МУП города Хабаровска "В" от 21.03.2025 N 5038/10 следует, что подрядчиком по договору от 20.07.2022 N 706/10-ФС на выполнение работ на объекте "Реконструкция водопроводной сети от ул. Космической, 3 до пер. Путевой, 1" выступало ООО "Б" (ИНН <...>).

Таким образом, учитывая, что Заявитель не являлся контрагентом по договору, представленному в качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям, спорный контракт не мог быть заявлен для подтверждения опыта работы по рассматриваемой закупке, соответственно Заявитель не подтвердил соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Довод о том, что в составе заявки заявителем дополнительно представлен муниципальный контракт, отвечающий требованиям ПП 2571, а также извещению об осуществлении закупки, который не учтен при рассмотрении заявки единой комиссией по осуществлению закупок, не принят по следующим основаниям.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в пункте 1 письма от 11.01.2024 N МШ/875/24, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, контракт представленный Заявителем в составе заявки на участие в закупке, не подлежит рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального казенного учреждения "СБ" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт водовода от ГНС Головные сооружения до НС-1 пер. Заречный 9/1" (извещение N 0861300002925000044)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.