Решение Орловского УФАС России от 08.10.2026 N РНП-57-117

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии - Аксеновой Н.С., врио руководителя управления; членов Комиссии: Рожковой Е.Н., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок, Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок;

в присутствии представителя заказчика - ФКУ Упрдор Москва-Харьков (далее - Заказчик) Б., в отсутствие представителя ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 01.10.2026 от ФКУ Упрдор Москва-Харьков (далее - Заказчик) поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "С" (<...>; ИНН <...> КПП 770401001).

Заказчик сообщает, что ООО "С" не исполнило контракт, заключенный по итогам открытого конкурса в электронной форме на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Устройство слоев износа из ЩМА на автомобильной дороге М-2 "Крым" Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной на участке км 329+343 - км 342+000, Орловская область (извещение N 0354100008425000015), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

27.02.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354100008425000015 о проведении электронного аукциона (далее - Конкурса).

Начальная (максимальная) цена контракта - 216 899 810,00 рублей.

На участие в Конкурсе была подана 1 заявка - ООО "С" (цена контракта - 216 899 810,00 рублей).

31.03.2025 между ООО "С" и Заказчиком был заключен государственный контракт N 0354100008425000015 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Устройство слоев износа из ЩМА на автомобильной дороге М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел- Курск-Белгород - граница с Украиной на участке км 329+343-км 342+000, Орловская область, далее - Объект, в объемах, которые определены в Приложении N 1 "Смета контракта" к Контракту, далее - Приложение N 1, в сроки, установленные в Приложении N 2 "Календарный график выполнения работ" к Контракту, далее - Приложение N 2, а Заказчик принимает на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 6.1 Контракта календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение N 2 к Контракту):

Начало выполнения работ: 01.06.2025;

Окончание выполнения работ: 15.08.2026.

В силу пункта 9.2.1. Контракта Общество приняло на себя обязательство нести полную ответственность за качество и своевременность выполнения работ по Контракту в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством и нормативными документами, не ограничиваясь требованиями Контракта.

В соответствии с пунктом 9.2.4. Контракта Общество взяло на себя обязательство выполнить все работы по Контракту и сдать Объект в эксплуатацию в установленные

Контрактом сроки и с надлежащим качеством.

Пунктом 9.2.7. Контракта установлено, что подрядчик обязан устранять все замечания Заказчика, данные в порядке, предусмотренном Контрактом.

В соответствии с пунктом 19.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 19.2. Контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

19.2.1. при нарушении Подрядчиком одного из существенных условий Контракта.

19.2.1.1 при нарушении Подрядчиком срока начала работ, установленного в п. 6.1 Контракта, более чем на 10 календарных дней;

19.2.1.2.при нарушении Подрядчиком срока окончания работ, установленного в п. 6.1 Контракта, более чем на 20 календарных дней;

19.2.2.при необеспечении требуемого качества отдельных видов работ;

19.2.3.при невыполнении Подрядчиком более 2-х предписаний Представителя Заказчика, выданных в порядке, предусмотренном Контрактом.

Частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 3 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (часть 3 статьи 723 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта срок окончания выполнения работ 15.08.2026.

Пунктом 19.2.1.2 Государственного контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при нарушении

Подрядчиком срока окончания работ, установленного в п. 6.1 Контракта, более чем на 20 календарных дней.

Как пояснил представитель Заказчика, ФКУ Упрдор Москва-Харьков в адрес ООО "С" направлялись письма от 01.06.2026 N 5/3-661 и от 16.06.2026 N 5/3- 765 об отставании от графика выполнения работ.

Также представитель Заказчика пояснил, что в адрес ООО "С" направлялось предписание от 14.07.2026 N 5/3-898 о нарушении сроков выполнения работ и незамедлительному преступлению к выполнению работ по Контракту.

Из пояснений представителя Заказчика следовало, что ФКУ Упрдор Москва-Харьков за нарушение срока окончания выполнения работ по Контракту в адрес ООО "С" выставляло требования от 26.08.2026 N 09/06-163 и от 10.09.2026 N 09/06-174 об уплате пени.

В связи с вышеизложенным на основании частей 1, 2 статьи 450.1, статей 715, 717 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона, пунктов 19.1, 19.2.1.2 Контракта Заказчиком принято решение от 15.09.2026 N 6 (ю)-427 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как пояснил представитель Заказчика, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "С" обязательства по Контракту не выполнены, Обществом нарушен срок окончания выполнения работ.

Также в течение 10 (десяти) с дней с даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "С" не приступило к выполнению работ.

Одновременно с этим представитель Заказчика пояснил, что 07.08.2026 Заказчиком принималось решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было отменено 17.08.2026, в связи с тем, что Общество направило письмо о возобновлении работ на Объекте. Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что Общество к выполнению работ на объекте не приступило.

Кроме того, как пояснил представитель Заказчика, в связи с ненадлежащим исполнением ООО "С" обязательств по государственным контрактам от 26.05.2025 N 0354100008425000091, от 26.05.2025 N 0354100008425000092, от 20.05.2025 N 0354100008425000056, от 20.05.2025 N 0354100008425000057, от 21.05.2025 N 0354100008425000055, от 19.05.2025 N 0354100008425000053, от 19.05.2025 N 0354100008425000054, от 26.05.2025 N 0354100008425000036, от 26.05.2025 N 0354100008425000097,от 26.05.2025 N 0354100008425000098, от 16.05.2025 N 0354100008425000034, от 26.05.2025 N 0354100008425000065, от 22.01.2025 N 0354100008424000077 ФКУ Упрдор Москва-Харьков были приняты решения об одностороннем отказе от исполнения указанных государственных контрактов и ООО "С" включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также, из пояснений представителя Заказчика следовало, что в настоящее время в Арбитражном суде города Москвы в рамках дела N А40-191091/2026 рассматривается заявление о признании ООО "С" несостоятельным (банкротом).

В соответствии с положениями статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

16.09.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (не приступил к выполнению работ, предусмотренных Контрактом).

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.09.2026 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 29.09.2026.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 01.10.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-509/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 02.10.2026 рассмотрение дела было назначено на 08.10.2026 на 09 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 02.10.2026 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 02.10.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Общества: office@stroymagistral.com.

Вышеуказанным уведомлением ООО "С" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 08.10.2026 документы и информация, запрошенные у Общества

Уведомлением, в Управление не поступили.

Для участия в деле Общество своих представителей не направило; доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчиком предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению Контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности исполнить обязательства по Контракту также не представлено.

В связи с тем, что Общество пояснений и иных документов в Управление не представило, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, представленных Заказчиком.

Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе Общество выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. Приведенное свидетельствует о том, что ООО "С" были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Конкурсе, ООО "С" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "С", заключая Контракт, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Участник закупки как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "С" не были выполнены в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований полагать, что ООО "С" были предприняты все возможные и зависящие от него действия по надлежащему исполнению Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Комиссия

1. Сведения, представленные ФКУ Упрдор Москва-Харьков в отношении ООО "С" (<...>; ИНН <...> КПП 770401001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.