Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 28.03.2025 N 007/06/49-123/2025

резолютивная часть решения объявлена 28.03.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ______,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304100006425000012 "Поставка системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки" (далее - Аукцион, Закупка), руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно жалобе Заявителя, заявка Заявителя была незаконно отклонена от участия в Аукционе.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 6 500 000,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов от 18.03.2025 г. комиссией Заказчика было принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по причине: "по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ" (за исключением случаев непредоставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товара, страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. Однако в заявке на участие в закупке отсутствует информация, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок. Таким образом, заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

Предметом рассматриваемой закупки является "Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки (код ОКПД2: 26.60.11.113).

Согласно п. 6.1 извещения о проведении Аукциона информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

ПП. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Постановление Правительства N 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

На основании изложенного следует, что только содержащая информацию о баллах реестровая запись (номер) подтверждает российское происхождения для целей осуществления государственных закупок.

Также письмом Министерства финансов России от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 "O применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в случае, указанном в обращении, информацией, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления Правительства N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Комиссия Управления считает, что сам факт нахождения соответствующей продукции в Реестре российской промышленной продукции при осуществлении конкурентных закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе является недостаточным, так как предполагает применение норм специального правового регулирования. (Данная позиция также подтверждается решением УФАС по Красноярскому краю от 3 марта 2025 г. N 024/06/106-438/2025).

Письмом Министерства промышленности и торговли РФ от 22.02.2024 г. N КА-17291/07, предусмотрено: "раздел III "Продукция отрасли специального машиностроения" требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (приложение к постановлению N 719) (далее - Требования), устанавливает в отношении различных видов специализированной техники как требования об осуществлении определенного количества технологических операций при ее производстве, так и требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). При этом примечаниями к Требованиям для продукции, в отношении которой постановлением N 719 предусмотрена балльная система оценки уровня локализации, установлено, что для целей осуществления ее закупок в рамках Федерального закона N 44-ФЗ при ее производстве должны выполняться технологические и производственные операции (условия), обеспечивающие достижение установленных процентных показателей от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции".

Также письмом Минпромторга РФ указывается, что с даты вступления в силу изменений в Постановление N 719, предусматривающих введение бальной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ.

Мнение о том, что для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд соответствующими реестровыми записями на продукцию является два варианта предоставления записей, противоречит положениям, предусмотренным Постановлением Правительства N 1875.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.