Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.10.2026 N 078/06/105-4289/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "П" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "З" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24658/26 от 01.10.2026) на действия СПБ ГБУ "ПРИМОРСКИЙ КУЛЬТУРНЫЙ ЦЕНТР", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку акустических систем (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 23.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200123526000135. Начальная (максимальная) цена контракта - 1844791,33 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель оспаривает совокупность технических характеристик акустических систем, полагая, что на рынке отсутствуют товары двух и более производителей, соответствующие требованиям каждой позиции описания объекта закупки. По мнению Заявителя, данные условия препятствуют подаче заявки и создают риск поставки товара, который не будет принят Заказчиком. Также Заявитель указывает на нарушение принципов конкуренции, ненадлежащее разъяснение положений извещения и предполагаемую возможность отмены закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.10.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.10.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Срок окончания подачи заявок - 01.10.2026 в 15:00. Предмет закупки включает три позиции акустических систем: одну пассивную систему стоимостью 266 683,33 руб. и две группы активных систем по четыре единицы стоимостью 695 525,32 руб. и 882 582,68 руб. соответственно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, при этом не допускается включение требований, влекущих необоснованное ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено установление показателей, позволяющих определить соответствие товара требованиям Заказчика, с указанием максимальных, минимальных либо неизменяемых значений.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), утвержденные постановлением от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено применение заказчиком информации соответствующей позиции КТРУ с даты ее обязательного применения.

Пункт 5 регулирует возможность установления дополнительной информации и потребительских свойств товара, а пункт 6 - обоснование дополнительных характеристик в предусмотренных случаях.

Из извещения следует, что для первой позиции "Акустическая система" Заказчиком применен код КТРУ 26.40.31.190-00000010, а для второй и третьей позиций - код КТРУ 26.40.31.190-00000011.

Согласно представленным пояснениям Заказчика описание сформировано на основании характеристик соответствующих позиций КТРУ без установления дополнительных требований, отсутствующих в каталоге.

Материалы жалобы не содержат указания на конкретную характеристику, которая была бы дополнительно установлена Заказчиком вне соответствующей позиции КТРУ.

Следовательно, утверждение о формировании произвольной совокупности дополнительных технических условий не подтверждено. При отсутствии дополнительных характеристик не возникает и самостоятельной обязанности обосновывать их применение по пункту 6 Правил использования КТРУ.

Применение КТРУ само по себе не освобождает Заказчика от соблюдения статьи 33 Закона о контрактной системе, поэтому Комиссия УФАС оценивает также конкретные значения установленных показателей и представленные сведения о товарах различных производителей.

Для первой позиции извещением предусмотрена пассивная двухполосная акустическая система с импедансом 4 Ом, не менее чем двумя аналоговыми аудиовходами, не менее чем пятью СЧ/НЧ-динамиками, компрессионным ВЧ-драйвером, максимальной воспроизводимой частотой не менее 15 кГц, максимальным звуковым давлением не менее 125 дБ, корпусом из фанеры, минимальной воспроизводимой частотой не более 80 Гц, мощностью RMS не менее 600 Вт, пиковой мощностью не менее 1200 Вт и чувствительностью не менее 97,5 дБ. Предусмотрены разъемы Speakon и Jack, напольное размещение.

Для второй позиции предусмотрена активная двухполосная акустическая система со встроенными кроссовером, лимитером и DSP-процессором, не менее чем двумя аналоговыми входами, компрессионным ВЧ-драйвером, максимальной воспроизводимой частотой не менее 15 кГц, максимальным звуковым давлением не менее 130 дБ, мощностью RMS не менее 500 Вт, пиковой мощностью не менее 1400 Вт, СЧ/НЧ-динамиком не менее 15 дюймов, дисплеем, защитной решеткой, поворотным рупором, сквозным аналоговым выходом и возможностью крепления для сборки в линейный массив. Предусмотрены XLR и Jack, а также различные способы размещения.

Для третьей позиции предусмотрена активная акустическая система со встроенными кроссовером, лимитером и DSP-процессором, высотой, глубиной и шириной не более 700 мм, не менее чем двумя аналоговыми входами, максимальным звуковым давлением не менее 132 дБ, минимальной воспроизводимой частотой не более 50 Гц, пиковой мощностью не менее 1200 Вт, фанерным корпусом, дисплеем, защитной решеткой, износостойким покрытием, сквозным аналоговым выходом и выходом LINK OUT, разъемами Jack и XLR.

Указанные требования характеризуют назначение и технические возможности оборудования, а значения измеряемых параметров сформулированы посредством минимальных или максимальных величин.

В извещении отсутствует прямое указание на товарный знак либо конкретную модель товара.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком представлены технические материалы оборудования нескольких производителей, в том числе Ampeg, Electro-Voice, JBL и RCF. Указанные материалы относятся к различным видам акустического оборудования и представлены в подтверждение наличия на рынке продукции разных производителей. Само по себе представление технических руководств не означает автоматического подтверждения соответствия всех моделей всем показателям каждой позиции извещения.

Вместе с тем, Заявитель не указал конкретные показатели, по которым представленные Заказчиком товары не соответствуют требованиям, и не представил сопоставления, опровергающего возможность поставки соответствующего оборудования.

При оценке данного довода Комиссия УФАС учитывает, что Закон о контрактной системе не содержит самостоятельной обязанности указывать в извещении наименования двух моделей каждого товара и не требует прикладывать к извещению технические паспорта двух производителей.

Вместе с тем, отсутствие товаров иных производителей может свидетельствовать об ограничении конкуренции при установлении совокупности необоснованных требований.

В рассматриваемом случае Заявитель ограничился общим утверждением об отсутствии подходящих товаров, тогда как Заказчиком использованы характеристики соответствующих позиций КТРУ и представлены материалы о продукции нескольких производителей.

Доказательства того, что оспариваемые значения установлены исключительно для приобретения продукции одного изготовителя и не обусловлены потребностью Заказчика, отсутствуют.

Таким образом, довод о нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки не нашел подтверждения.

Относительно довода о невозможности подачи заявки ввиду риска последующего отказа в приемке Комиссия УФАС отмечает, что участник самостоятельно определяет возможность поставки товара с установленными характеристиками.

Проверка соответствия поставленного товара условиям контракта осуществляется в порядке статьи 94 Закона о контрактной системе. Само по себе наличие обязанности подтвердить характеристики поставленного товара не означает неправомерности установленных требований. Включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим последствием спора о приемке и осуществляется в порядке статьи 104 Закона о контрактной системе.

Следовательно, предположения Заявителя о возможных неблагоприятных последствиях исполнения контракта не подтверждают незаконности извещения.

В части довода о разъяснениях Комиссия УФАС исходит из части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которой Заказчик обязан в установленный срок разместить разъяснение положений извещения с указанием предмета поступившего запроса без изменения существа извещения.

Из представленных материалов следует, что 23.09.2026 Заказчику поступили запросы о разъяснении положений извещения N 0372200123526000135.

Один из запросов содержит утверждения о незаконности технических характеристик и требование подтвердить наличие двух товаров разных производителей.

Другой запрос посвящен порядку указания товарного знака в заявке и содержит предупреждения о возможном обращении заявителя в правоохранительные органы при поставке несоответствующего товара.

Заказчиком представлены ответы на указанные запросы, в которых верно указаны номер извещения N 0372200123526000135 и наименование закупки "Поставка акустических систем".

Часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанность в ответ на запрос проводить исследование рынка, составлять сравнительные таблицы всех доступных моделей и представлять паспорта изделий различных производителей. Разъяснение положений извещения не является процедурой доказывания обоснованности каждой характеристики перед обратившимся участником.

В запросе, содержащем предупреждения о возможных обращениях в правоохранительные органы, не сформулирован конкретный вопрос, требующий изменения либо дополнительного толкования технических характеристик извещения.

Ответ Заказчика относительно необходимости указания товарного знака относится к предмету соответствующего запроса.

Следовательно, само по себе отсутствие в ответах перечня моделей акустических систем не свидетельствует о нарушении части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ссылки Заявителя на статьи 6 - 8 и 19 Закона о контрактной системе не опровергают указанных выводов.

Утверждения о создании преимуществ определенным поставщикам, возможности мошенничества, коррупционных действиях и завышении цены носят предположительный характер; конкретные обстоятельства, подтверждающие согласованные действия, недостоверность извещения или приобретение избыточных потребительских свойств, в материалах жалобы не приведены. Установление технических характеристик, предусмотренных КТРУ, при отсутствии доказательств их необоснованного применения не свидетельствует о нарушении принципа обеспечения конкуренции.

Довод о возможной отмене закупки также основан на предположении о будущих действиях Заказчика.

Статья 36 Закона о контрактной системе предусматривает самостоятельный порядок отмены определения поставщика; правомерность его применения оценивается по фактически совершенным действиям, а не по предположению о возможной отмене.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы ООО "З" не подтверждают нарушения Заказчиком законодательства о контрактной системе.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.