Решение Тамбовское УФАС России от 28.03.2025 N 068/06/42-218/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Т" - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - ...,

общества с ограниченной ответственностью "С" - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Т" при проведении электронного конкурса N 0164200001925000503 на выполнение работ по нанесению/восстановлению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 28.02.2025 опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001925000503 о проведении электронного конкурса на выполнение работ по нанесению/восстановлению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (далее Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 52 659 588,98 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Т".

- дата и время окончания подачи заявок - 19.03.2025 07:00;

- дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 21.03.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.03.2025;

- согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса N 0164200001925000503-1 по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 5 заявок. Заявки всех участников закупки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе;

- согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса N 0164200001925000503-2 принято решение о заключении контракта с участником электронного конкурса, подавшим заявку на участие в электронном конкурсе N 24, по цене контракта - 36 809 052.70 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "С" обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России на действия Заказчика. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлено предельное максимальное значение детализирующих показателей оценки заявок по нестоимостным критериям.

Кроме того, Заявитель считает неправомерным положение извещения Конкурса о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, довод Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги. Значимость критерия - 40%;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.. Заначимость критерия - 60%.

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" Заказчиком применен следующий показателей оценки: "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". Значимость показателя - 100%.

Детализирующими показателями явлются:

- общая цена исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя - 50%;

- общее количество исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя - 50%.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения N 2604.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. К оценке принимаются документы: - исполненный договор (договоры), сопоставимый с предметом контракта - выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги; - акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; - к оценке принимаются исключительно исполненный(ые) договор (договоры), при исполнении которого(ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, учитываются в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки указываются, в том, числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее и ранее - Положение N 2604), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, такой показатель оценки, как наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Подпунктами "а" - "з" пункта 20 Положения N 2604 предусмотрены формулы, по которым рассчитывается значение количества баллов по детализирующему показателю в случае, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов. При этом учитываются лучшие наименьшее или наибольшие значения характеристики объекта закупки, наличие/отсутствие предельного минимального или максимального значения характеристики объекта закупки.

Исходя из вышеприведенных норм, при определении порядка оценки заявок участников заказчику предоставляется право самостоятельно выбрать одну из формул, предусмотренных пунктом 20 Положения.

Согласно материалам дела, в соответствии с пунктом 2 раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок в отношении критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" при оценке заявок Заказчиком учитываются "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров" оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:

Формула в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения применяется в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, установление предельного максимального значения характеристики объекта закупки указанной формулой не предусмотрено.

Согласно письму Минфина России от 17.01.2023 N 24-06-06/2611 о применении заказчиком формул при оценке заявок на участие в закупке, в том числе по критерию "квалификация участников закупки", и письму ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23, формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее или наименьшее), а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Заказчик вправе применить подход, согласно которому он может использовать формулы с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения), при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения N 2604, в том числе с учетом возможности определения достаточных предельных значений показателей, а также осуществляет оценку представленных участником закупки документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, с учетом требований и особенностей, предусмотренных Положением N 2604.

При этом заказчик устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут необоснованное ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 21 Положения N 2604 в случае, если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Таким образом, предусмотренный указанной нормой подход уравнивает оценки, если предложения выходят за рамки определенных предельных значений, путем присвоения баллов в размере, предусмотренном для предельного значения.

Вне зависимости от общей цены исполненных участником закупки договоров, представленных к оценке, все договоры, общая цена которых превышает установленное предельное значение, будут оценены равнозначно.

В рассматриваемом случае установление предельного (максимального) значения может привести к получению всеми участниками закупки равного количества баллов по критерию "Квалификация участников закупки", что, в свою очередь, исключает саму цель проведения оценки заявок - определение наиболее опытного участника закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поэтому включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

Таким образом, примененный Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе нестоимостной критерий без учета максимальных предельных значений вопреки доводам заявителя не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен на определение победителя конкурса, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

Неустановление формулы, предусматривающей наличие предельных максимальных значений, не может рассматриваться в качестве нарушения Закона о контрактной системе, поскольку порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, содержащийся в извещении Конкурса, не противоречит Положению N 2604.

Кроме того, нестоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика, и направлен исключительно на необходимость заключения контракта с наиболее квалифицированными участниками, способными выполнить условия контракта качественно, должным образом, в установленные сроки в соответствии с требованиями Заказчика и действующего законодательства.

В рассматриваемом случае установленные Заказчиком критерии оценки в равной мере применяются ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

При этом, заявителем не приведено нормативного обоснования, что установленный Заказчиком порядок оценки не отвечает требованиям действующего законодательства.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным довод Заявителя о неправомерностям установления Заказчиком в извещении Конкурса о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (форма)), может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.