Решение Бурятского УФАС России от 08.10.2026 N 003/10/104-764/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...> - руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> -ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ИП <...> (далее - ИП <...>, ИП) <...> доверенность N 1 от 05.10.2026, представителя МБОУ "Т" (далее - Туркинская СОШ, Заказчик) <...>, доверенность б/н от 05.10.2026,

рассмотрев обращение МБОУ "Т" (вх. N 5443-ЭП/26 от 01.10.2026) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ИП <...>в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме: "Поставка и установка испарительной установки СУГ для нужд котельной МОУ "Т", ИКЗ - 263031600350503160100100050012825244, N извещения - 0302300042726000002 (далее - Запрос котировок), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)),

01.10.2026 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП <...>. Согласно протоколу признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 01.10.2026 ИП признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что не подписал проект контракта в установленный законом срок, а также предпринимателем не внесено обеспечение исполнения контракта.

Индивидуальным предпринимателем представлено письменное пояснение, из которого следует, что ИП неумышленно не подписал проект контракта по причине технической неисправности ключа ЭЦП Рутокен. Просит не включать сведения об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

17.09.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 606 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.09.2026 победителем закупки признан ИП <...>.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

29.09.2026 Заказчиком посредством ЕИС в адрес индивидуального предпринимателя направлен на подпись проект контракта.

В установленный срок - не позднее 30.09.2026, индивидуальным предпринимателем на электронной площадке не размещен документ, предусмотренный пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Запроса котировок.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

01.10.2026 от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок ИП не направил заказчику проект контракта, Заказчиком 01.10.2026 был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель ИП пояснил, что индивидуальный предприниматель не уклонялся от заключения контракта, желал его заключить и исполнить, однако возникла непредвиденная техническая неисправность ключа ЭЦП Рутокен в формате USB-накопителя, по причине которой ИП не смог подписать проект контракта и счет на оплату банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта (макет гарантии и счета прилагаются). Намерение ИП о заключении контракта подтверждают также и преддоговорные работы, проведенные предпринимателем, в ходе которой получено коммерческое предложение от 24.09.2026 от ООО "Г" на поставку установки испарительной СУГ, необходимой для исполнения условий контракта (копия коммерческого предложения прилагается). О сложившейся ситуации ИП уведомил заказчика письмом N 022 от 05.10.2026 г. (копия письма прилагается).

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, 30.09.2026 предпринимателем передан ключ ЭЦП для диагностики ООО "Р", подтверждается Заказ-нарядом на выполнение работ от 30.09.2026 г., неисправность устранена 01.10.2026, подтверждается актом N 1288 от 01.10.2026 (документы прилагаются).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что действия предпринимателя свидетельствуют о добросовестности намерений участника закупки и принятии необходимых мер по организации надлежащего исполнения контракта и включение ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку является санкцией, несоразмерной характеру деяния, совершенного участником закупки.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в части срока размещения подписанного проекта Контракта и представления обеспечения исполнения контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя <...> ИНН <...> (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Передать материалы обращения уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП <...> по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.