Решение Ярославское УФАС России от 28.03.2025 N 076/10/18.1-237/2025

(изготовлено в полном объеме 28.03.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела <...>,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от отдела по управлению муниципальным имуществом администрация городского поселения Ростов Ярославской области (далее также - отдел по управлению имуществом) - начальника отдела <...>,

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - министерство) - <...> (по доверенности),

в присутствии ИП <...>,

в отсутствие <...> (далее также - заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 3108-ЭП/25 от 05.03.2025) на действия (бездействие) отдела по управлению муниципальным имуществом администрация городского поселения Ростов Ярославской области, министерства конкурентной политики Ярославской области в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 3108-ЭП/25 от 05.03.2025) на действия (бездействие) отдела по управлению муниципальным имуществом администрация городского поселения Ростов Ярославской области, министерства конкурентной политики Ярославской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский муниципальный район, городское поселение Ростов, <...> земельный участок 21 (Извещение N 22000149210000001761).

Обжалуемые действия (бездействие): проведение аукциона в отношении земельного участка, не могущего быть предметом данной процедуры; неуказание в извещении исчерпывающих и достоверных сведений о земельном участке; неправомерное определение срока аренды; формирование протокола с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации.

На заседании Комиссии представители инициатора торгов и организатора торгов представили документы, запрошенные уведомлениями от 06.03.2025 N ОМ/2683/25, от 14.03.2025 N ОМ/2957/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

На заседании Комиссии, состоявшемся 14.03.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы до 25.03.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

22.06.2023 между администрацией городского поселения Ростов Ярославской области (далее также - администрация) и министерством конкурентной политики Ярославской области (ранее - департаментом государственного заказа Ярославской области) заключено соглашение о взаимодействии при проведении торгов по продаже и предоставлению прав и отношении недвижимого имущества, продаже движимого имущества, продаже и предоставлению прав в отношении земельных участков и иных конкурентных процедур (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является сотрудничество и взаимодействие сторон при подготовке, организации и проведении, в частности, торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу пункта 2.1 соглашения стороны осуществляют взаимодействие, помимо прочего, по указанным в приложении к настоящему соглашению вопросам подготовки, организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 приложения к соглашению администрация городского поселения Ростов Ярославской области подготавливает документы, необходимые для проведения торгов, направляет министерству заявку на проведение торгов с комплектом необходимых документов и информации для проведения торгов.

В свою очередь, министерство устанавливает дату, время проведения торгов, сроки подачи заявок на участие в торгах, оператора электронной площадки, а также организует размещение извещения о проведении торгов, информацию о результатах торгов.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 3 приложения к соглашения министерство организует деятельность комиссии: создает комиссию по рассмотрению заявок, определяет состав комиссии, назначает председателя комиссии, организует рассмотрение заявок участников торгов, размещение на сайте оператора электронной площадки протоколов, составленных в ходе проведения торгов.

Пунктом 4 постановления администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 20.01.2025 N 57 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка" на отдел по управлению муниципальным имуществом администрации возложена обязанность направить заявку и документацию о проведении рассматриваемого аукциона в адрес министерства для размещения извещения на официальном сайте ГИС "Торги" (https://torgi.gov.ru/new) и электронной торговой площадке.

27.01.2025 министерством конкурентной политики Ярославской области на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000149210000001761 (далее - извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский муниципальный район, городское поселение Ростов, <...> земельный участок 21 (далее также - аукцион, торги).

27.02.2025 комиссией по проведению рассматриваемого аукциона (далее - комиссия) рассмотрены поступившие заявки, 8 лиц допущено к участию в процедуре, в том числе <...>, что подтверждается протоколом от 27.02.2025.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 28.02.2025 победителем торгов признан ИП <...>, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы.

Подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, посвящена статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Проведению такого аукциона - статья 39.12 ЗК РФ.

Исходя из содержания жалобы, заявитель полагает, что при организации и проведении настоящих торгов допущены следующие нарушения:

1. земельный участок не мог быть предметом рассматриваемого аукциона по причине его нахождения в охранной зоне объекта культурного наследия, так как правовой статус данной территории по общему правилу не допускает осуществление на ней строительства;

2. в извещении отсутствуют исчерпывающие сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в частности, не указаны сведения о возможности подключения к сетям связи;

3. в извещении указаны недостоверные сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4. извещение в нарушение положений ЗК РФ не содержит информации о всех видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденными решением Муниципального совета городского поселения Ростов от 14.10.2021 N 54 (далее - правила землепользования и застройки);

5. срок аренды земельного участка определен с нарушением ЗК РФ;

6. в протоколе подведения итогов аукциона в нарушение положений ЗК РФ отсутствуют сведения о месте жительства гражданина, признанного победителем процедуры.

Отдел по управлению имуществом (письменные пояснения, вх. NN 3556-ЭП/25 от 12.03.2025; 3656-ЭП/25 от 14.03.2025) и министерство (письменные пояснения, вх. N 3606-ЭП/25 от 13.03.2025) с позицией заявителя не согласны, полагают, что при организации и проведении торгов нарушения ЗК РФ не допущены.

Проанализировав материалы конкурентной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (абзац 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Классификатором установлен вид разрешенного использования "М", предусматривающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Извещением определен следующий вид разрешенного использования земельного участка - "М".

1. В силу подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу абзаца 1 части 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (абзац 2 части 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Постановлением Правительства Ярославской области от 14.11.2016 N 1215-п утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ростовского Кремля" в городе Ростове Ярославской области, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ростовского Кремля" в городе Ростове Ярославской области (далее - приложение к постановлению N 1215-п).

Согласно абзацу 2 пункта 2 раздела I "Границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ростовского Кремля" в городе Ростове Ярославской области" (далее - раздел I) приложения к постановлению N 1215-п зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности состоит из 5 подзон: ЗРЗ.Кр.1, ЗРЗ.Кр.2, ЗРЗ.Кр.2а, ЗРЗ.Кр.3, ЗРЗ.Кр.4, и включает 11 участков.

Подзона с режимом ЗРЗ.Кр.3 для кварталов, расположенных между улицами Окружной, Московской, Октябрьской, Фрунзе, Спартаковской, Н., Революции, Бебеля, Г. и границей города по регулярному плану 1779 года, включает участок 10 (абзац 6 пункта 2 раздела I приложения к постановлению N 1215-п).

Исходя из содержания извещения, земельный участок полностью расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.Кр.3, участок 10).

Таким образом, вопреки позиции заявителя, земельный участок не расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, следовательно, на нем допускается осуществлять строительство с соблюдением определенных ограничений, которые не сводятся к применению, согласно абзацу 1 части 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ, специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Так, пунктом 2.4 раздела II "Особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны Ансамбля Ростовского Кремля в городе Ростове Ярославской области" (далее - раздел II) приложения к постановлению N 1215-п установлены особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам ЗРЗ.Кр.3 для участка 10.

На территории участка 10 запрещается:

- размещение рекламных конструкций перед объектами культурного наследия;

- снос (демонтаж) исторических зданий, строений, сооружений без письменного разрешения органа охраны объектов культурного наследия;

- уплотнение кварталов традиционной усадебной застройки;

- строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных.

Аналогичные положения представлены в извещении.

Как отмечает заявитель, возведение магазина площадью более 1 000 кв. м создает повышенные грузовые потоки.

Вместе с тем, законодательство РФ не раскрывает понятие "повышенные грузовые потоки", не устанавливает критерии, на основании которых можно установить их наличие.

Таким образом, Комиссия полагает, что в рассматриваемой ситуации при толковании соответствующего положения пункта 2.4 раздела II приложения к постановлению N 1215-п необходимо исходить из целей, преследуемых законодателем при регулировании общественных отношений, элементом которых выступают объекты культурного наследия (памятников истории и культуры), общего смысла применения мер, направленных на сохранение таких объектов.

Согласно преамбуле Закона N 73-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из содержания статей 6, 33 Закона N 73-ФЗ целями государственной охраны объектов культурного наследия является недопущение причинения вреда объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Ранее приказом Минкультуры СССР от 24.01.1986 N 33 была утверждена инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР (далее - инструкция) (в настоящее время данный нормативный правовой акт утратил силу).

Согласно пункту 1.4 инструкции на территории зон охраны памятника устанавливается режим содержания и использования с определенными ограничениями нового строительства и функционального использования с целью создания условий, способствующих сохранению памятника, как градоформирующего фактора при реконструкции исторических населенных пунктов, включения его в новую градостроительную среду.

Из зон охраны памятников выводятся промышленные предприятия, ремонтные мастерские и склады, наносящие физический и эстетический ущерб памятнику, вызывающие значительные грузовые потоки, загрязняющие почву, атмосферу и водоемы.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов вправе ограничивать или запрещать движение транспортных средств, самоходных машин и механизмов по дорогам, прилегающим к памятникам истории и культуры или проходящим через зоны охраны памятника, если создается угроза для существования памятников.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, понятие "повышенные грузовые потоки" неразрывно связано с такими объектами, которые могут нанести физический и эстетический ущерб памятнику, в том числе в результате увеличения грузовых потоков, и создать угрозу для его существование.

По мнению Комиссии, эксплуатация здания, используемого в качестве магазина, даже площадью более 1 000 кв. м не влечет с необходимостью возникновение повышенных грузовых потоков, приводящих к обозначенным выше негативным последствиям для объектов культурного наследия.

Таким образом, Комиссия не усматривает в данном случае нарушения подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

2. Согласно подпункту 4 пункта 3, подпункту 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ одним из этапов проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи либо предоставления в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, является получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В извещении представлена следующая информация:

Согласно части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сети связи.

В соответствии с пунктом 15 части 3, частью 7.1 статьи 57.3 ГрК РФ сведения о возможности подключения (технологического присоединения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, помимо прочего, содержат информацию:

- о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

- о сроке, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении), предусматривающего предоставление ему нагрузки в пределах максимальной нагрузки в возможных точках подключения (технологического присоединения);

- об организации, представившей данную информацию.

С учетом вышеизложенного ЗК РФ, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения в извещении о проведении аукциона сведений о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения связи, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения (за исключением сетей электроснабжения).

Комиссией установлено, что извещение не содержит сведений о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям связи.

Отделом по управлению имуществом представлено письмо от 21.11.2024 N 2911, адресованное ПАО "Р", с просьбой предоставить информацию о наличии инженерных коммуникаций на земельном участке, расположенном по адресу: Ярославская область, Ростовский муниципальный район, городское поселение Ростов, <...> земельный участок 21.

ПАО "Р" в ответ сообщило об отсутствии в границах земельного участка линейно-кабельных сооружений связи.

Вместе с тем, информация о возможности подключения объекта капитального строительства ПАО "Р" не представлена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении отделом по управлению имуществом подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Согласно извещению информация о технической возможности подключения (технологического присоединений) к сетям инженерно-технического обеспечения подлежит уточнению на стадии проектирования капитальных объектов на застраиваемом земельном участке. Технические условия на подключение (технологическое присоединение) планируемого к строительству объекта на земельном участке арендатор земельного участка получает самостоятельно.

Учитывая тот факт, что информация о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения внесена отделом по управлению имуществом на основании сведений, представленных ресурсоснабжающими организациями, с которыми заявитель, согласно извещению, имел возможность ознакомиться, Комиссия не может согласиться с доводом <...> о недостоверности такой информации и не усматривает в данном случае нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

4. В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ)

В силу пункта 4 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, помимо прочего, в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, в извещении о проведении аукциона необходимо указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2023 N Ф06-3784/2023 по делу N А57-22232/2022, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.11.2022 N Ф09-6663/22 по делу N А60-66538/2021 и других судебных актах, письме ФАС России от 25.09.2020 N ИА/83159/20 "О направлении рекомендаций по вопросу указания в извещении о проведении аукциона всех видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных правилами землепользования и застройки".

Согласно градостроительному плану рассматриваемого земельного участка, являющегося частью аукционной документации, данный участок находится в зоне застройки малоэтажными многоквартирными домами (Ж-2). Так, для данной зоны устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная застройка, блокированная жилая застройка, социальное обслуживание, деловое управление, спорт, гостиничное обслуживание и т.д.

Комиссия отклоняет доводы отдела по управлению имуществом и министерства о том, что включение в состав аукционной документации градостроительного плана земельного участка является надлежащим исполнением требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 1.8 проекта договора аренды, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, внесение изменений в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (пункт 4.3.4 проекта договора аренды).

Следовательно, лицо, принимая решение участвовать в аукционе, не может рассчитывать на иное, отличное от предусмотренного извещением использование земельного участка, несмотря на то, что, согласно правилам землепользования и застройки, такое использование не ограничено строительством и эксплуатацией магазина.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении отделом по управлению имуществом подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

5. В соответствии с подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

В силу пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 1 Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу.

С учетом того, что отделом по управлению муниципальным имуществом не указаны все виды разрешенного использования земельного участка, информация о которых учитывается при определении срока аренды, Комиссия оставляет настоящий довод заявителя без рассмотрения.

6. Согласно подпункту 4 пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подведения итогов аукциона) результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются, в частности, наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

В протоколе о результатах аукциона от 28.02.2025 информация о месте жительства победителя аукциона - ИП <...> отсутствует.

Комиссия отклоняет довод отдела по управлению имуществом о необходимости соблюдения законодательства РФ о персональных данных, так как ЗК РФ содержит специальную норму, устанавливающую тот перечень информации, который должен быть представлен в протоколе об итогах проведения аукциона. Указание в таком протоколе сведений о месте жительства гражданина-победителя торгов обусловлено публичным характером процедуры распоряжения государственным и муниципальным имуществом и не противоречит Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Комиссия также не может согласиться с позицией министерства об особом правовом статусе индивидуального предпринимателя, исключающего необходимость применения подпункта 4 пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ в рассматриваемой части.

Однако, пункт 15 статьи 39.12 ЗК РФ определяет общие требования к содержанию протокола о результатах аукциона, то есть распространяется как на случаи проведения торгов, участниками которых могут являться все заинтересованные лица, так и на случаи проведения торгов, возможность участия в которых имеется только у граждан (в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства). Каких-либо исключений применительно к гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, указанная норма не содержит.

Таким образом, в данном случае Комиссия приходит к выводу о нарушении министерством подпункта 4 пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ.

Вместе с тем, при подаче в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоб на нарушения процедуры торгов необходимо учитывать, что границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения аукционной документации до момента подачи своей заявки на участие в торгах.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемые заявителем положения извещения (аукционной документации) подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями извещения.

Комиссией установлено, что <...> был допущен к участию в рассматриваемых торгах, принимал участие в аукционе и занял третье место при ранжировании ценовых предложений. Рассматриваемая жалоба подана после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В свою очередь, нарушение министерством подпункта 4 пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ не повлияло на результаты аукциона.

В связи с этим в данном случае у Комиссии отсутствуют основания применять меры публично-правового принуждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> (вх. N 3108-ЭП/25 от 05.03.2025) на действия (бездействие) отдела по управлению муниципальным имуществом администрация городского поселения Ростов Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>), министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский муниципальный район, городское поселение Ростов, <...> земельный участок 21 (Извещение N 22000149210000001761), обоснованной.

2. Признать отдел по управлению муниципальным имуществом администрация городского поселения Ростов Ярославской области нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, а министерство конкурентной политики Ярославской области - подпункт 4 пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.