Решение Воронежского УФАС России от 08.10.2026 N 036/06/104-1289/2026

Резолютивная часть решения объявлена: 05.10.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 08.10.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Башкирова А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ц": - С. (доверенность N 1 от 01.08.2026), в отсутствие представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 92 (сторона о времени и месте рассмотрения уведомлена надлежащим образом), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 92 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ц" в связи с уклонением от заключения контракта на Поставка твердого топлива (угля) (номер извещения: 0131300000626001222),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принято к рассмотрению обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 92 (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Участник закупки,

ООО "Ц") в связи с уклонением от заключения контракта на поставку твердого топлива (угля) (номер извещения: 0131300000626001222).

07.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0131300000626001222.

Начальная (максимальная) цена контракта: 270 431,26 рублей.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения электронного аукциона (далее - Аукцион).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЭА зафиксировано, что победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным N 121924201 (ООО "Ц").

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона обязан не позднее пяти рабочих, следующих за днем размещения Заказчиком проекта контракта подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта.

17.09.2026 года Заказчиком, во исполнение вышеуказанной нормы, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей (к таковым относится, в частности, обеспечение исполнения контракта);

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Таким образом, крайний срок для осуществления ООО "Ц" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 24.09.2026 года 23:59:59 (МСК).

24.09.2026 ООО "Ц" подписан проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае, если при проведении конкурса или аукциона цена контракта, по которой заключается контракта, на 25% и более ниже НМЦК, контракт заключается после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, по своему выбору обязан:

1)Предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, увеличенном в полтора раза по сравнению с указанным в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем в размере 10% от НМЦК;

2)Предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в извещении, и информацию, содержащуюся в реестре контрактов, отражающую исполнение им в течение трех лет до даты подачи заявки трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней). Цена одного из таких контрактов должна составлять не менее 20% от НМЦК.

24.09.2026 г. Участник закупки при подписании проекта контракта приложил платежное поручение N 158 от 24.09.2026 на сумму 81 129,38 руб. (обеспечение исполнения контракта в размере 30% от НМЦК).

Исходя из письменных пояснений Заказчика, "контракт поступил Заказчику в системе на согласование. При проверке наличия и объема обеспечения исполнения контракта Заказчиком выявлено нарушений требований ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ:

сумма предоставленного обеспечения (81 129,8 руб.) не соответствует ни одному из предусмотренных законом вариантов".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, размер предоставленного обеспечения составил 30% от НМЦК - 81 129,38 руб., в то время как Участник закупки был обязан предоставить обеспечение в размере, увеличенном в полтора раза, то есть, не менее 121 694,07 руб., либо обеспечить 30% и предоставить информацию из реестра контрактов об исполнении трех контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней).

25.09.2026 13:33 (МСК) Заказчиком посредством ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.09.2026 ППУ20_1.

Однако представителем Участника закупки в материалы настоящего дела предоставлено платежное поручение N 159 от 25.09.2026 на сумму 40 564,89 руб.

Платеж был осуществлен 25.09.2026 в 11:04, то есть, до признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которыми установлены основания для принятия решения об отказе во включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, законодательством о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия антимонопольным органом решения об отказе во включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Воронежского УФАС России осуществив проверки, предусмотренные пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), изучив материалы настоящего дела, а также заслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В материалы настоящего дела предоставлены платежные поручения N 158 от 24.09.2026, N 159 от 25.09.2026, также учитывается факт своевременного подписания проекта контракта Участником закупки.

Комиссия Воронежского УФАС России, оценивая поведение ООО "Ц" в совокупности, полагает, что Участником закупки совершены действия, направленные на заключение контракта, а именно: проект контракта Участником закупки подписан в срок, в материалы настоящего дела предоставлены платежные поручения N 158 от 24.09.2026, N 159 от 25.09.2026, что свидетельствует о принятии Участником закупки мер для подписания контракта.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, поскольку участником закупки в срок до признания его уклонившимся осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь пп. б) п. 14 Постановления N 1078, а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Ц".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.