Решение Самарское УФАС России от 28.03.2025 N 063/07/3-213/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "О" (далее - Заявитель) на действия МАУ г.о. Самара "ЦФКС" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране (извещение N 32514591720, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

14.03.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "О" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в техническом задании предъявлены избыточные требования к услугам и участникам закупки, ограничивающие конкуренцию.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 18.03.2025 г. N 2462/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

07.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514591720 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 19.03.2025 г., на участие в Аукционе подано 7 заявок, 6 из которых отклонены, победителем закупки признано ООО ЧОО "С".

Исходя из доводов жалобы и дополнениям к ней, Заявитель указывает:

- требование о наличии лицензии у участников закупки на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а также о наличии рентгенотелевизионного оборудования, является чрезмерным и дискриминационным;

- Заказчиком не установлены требования в аукционной документации к запрашиваемому досмотровому оборудованию;

- Заявитель считает решение Заказчика об определении победителем Аукциона ООО ЧОО "С" неправомерным ввиду того, что предоставленная заявка не соответствовала требованиям Закупочной документации.

1. Пунктом 11 Информационной карты установлены требования, предъявляемые к участникам закупки, а именно:

- наличие действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности), выданную Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 39 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99-ФЗ) со следующими видами услуг: хранение, эксплуатация, размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (подпункт 1.2).

Пункт 2.2 Технического задания содержит аналогичные положения.

Согласно пункту 1.3 Технического задания, в состав услуг входит:

- использование Исполнителем в ходе оказания услуг специального досмотрового оборудования (рентгенотелевизионного) в целях предотвращения/пресечения проноса запрещенных предметов в здание плавательного бассейна. Оборудование должно принадлежать Исполнителю на праве собственности или ином законном основании (подпункт 5).

В представленных письменных возражениях Заказчик отметил, что указанные требования к услугам отвечают потребностям Заказчика и необходимы для надлежащего обеспечения высокого уровня безопасности.

Местом оказания услуг является плавательный бассейн - объект массового пребывания людей, где регулярно проводятся физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия различного уровня.

При выполнении указанных функций, задачей Учреждения является обеспечение надлежащей безопасности нахождения людей на объекте. В этом случае использование досмотрового оборудования при оказании охранных услуг помогает минимизировать риски, обеспечивая тщательную проверку всех посетителей, так как позволяют быстро и эффективно обнаруживать различные предметы, скрытые внутри сумок, рюкзаков (оружие, взрывчатые вещества и другие потенциально опасные предметы), благодаря чему возможно успешно предотвращать различные угрозы безопасности, в том числе террористические.

Применение досмотрового оборудования в ходе оказания услуг является неотъемлемой составной частью услуг охраны и помогает сотрудникам охраны эффективно контролировать доступ на охраняемый объект.

Согласно пункту 39 части 1 статьи 12 ФЗ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) осуществляется на основании соответствующей лицензии.

На основании указанных норм Заказчиком предъявлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности), выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Закон о закупках не содержит конкретных правил и требований, относительно устанавливаемых Заказчиком критериев, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которые он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик правомерно установил требование о наличии лицензии у участников закупки на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а также о наличии рентгенотелевизионного оборудования, исходя из своих потребностей и объективных причин.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

2. Согласно нормам части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки (пункт 1).

Согласно пункту 1.3 Технического задания, в состав услуг входит:

- использование Исполнителем в ходе оказания услуг специального досмотрового оборудования (рентгенотелевизионного) в целях предотвращения/пресечения проноса запрещенных предметов в здание плавательного бассейна. Оборудование должно принадлежать Исполнителю на праве собственности или ином законном основании (подпункт 5).

Однако в документации Заказчиком не установлены требования к указанному оборудованию, которые должны использоваться при выполнении работ: не установлены технические параметры, количество оборудования, сроки и место его установки; в Аукционной документации данные положения отсутствуют.

Таким образом, довод жалобы признается обоснованным.

3. Пунктом 11 Информационной карты установлено требование к участникам Аукциона о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности), выданную Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 39 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99-ФЗ) со следующими видами услуг: хранение, эксплуатация, размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (подпункт 1.2).

Таким образом, в соответствии с требованиями Закупочной документации, лицензия участников Аукциона на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения должна содержать 3 самостоятельных вида услуг - хранение, эксплуатация и размещение.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО ЧОО "С", представленную в материалы дела, установила, что Участником в составе заявки приложена действующая лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) с видами работ - эксплуатация и хранение, выданную Управлением Роспотребнадзора по Самарской области.

Соответственно, из требуемых Заказчиком 3 видов деятельности, Участником представлено только 2.

Поскольку заявка участника ООО ЧОО "С" не соответствовала требованиям Закупочной документации, Заказчик неправомерно принял решение о допуске участника.

С учетом вышеизложенного, доводы жалобы признаются частично обоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "О" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.