Решение Ульяновское УФАС России от 28.03.2025 N 073/06/106-197/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-197/2025 по жалобе ООО "Д" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000412 (наименование объекта закупки - "Ремонт автомобильной дороги по Московскому шоссе (от ул. Промышленной до остановки "ЖБИ-1" по четной стороне) в Засвияжском районе города Ульяновска"; заказчик - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 87 722 070,13 руб., дата подведения итогов - 17.03.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1654-ЭП/25 от 21.03.2025 (дата размещения в ЕИС - 21.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000412.

Содержание жалобы составило указание на то, что, по мнению общества, комиссия по осуществлению закупок необоснованно не учла при присвоении баллов представленный в заявке общества опыт.

Вх. N 1739-ЭП/25 от 25.03.2025 и 1786-ЭП/25 от 26.03.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе установлен согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604. Каждый участник на равных и единых для всех участников условиях вправе предоставить документы, подтверждающие наличие необходимой заказчику квалификации.

Заявка N 41 (ООО "Д") не содержала договоров, отвечающих установленным в порядке оценки требованиям (участник закупки должен является генеральным подрядчиком), в связи с чем заявителю было присвоено ноль баллов.

На заседании Комиссии 27.03.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель ООО "Д" поддержал доводы жалобы, пояснил, что считает установление требования о том, что участник должен являться исключительно генеральным подрядчиком по представленным в качестве опыта договорам, неправомерным. Представители уполномоченного органа, заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные ранее письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 28.03.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Д" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.02.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000412, наименование объекта закупки - "Ремонт автомобильной дороги по Московскому шоссе (от ул. Промышленной до остановки "ЖБИ-1" по четной стороне) в Засвияжском районе города Ульяновска" (начальная (максимальная) цена контракта - 87 722 070,13 руб.).

28.02.2025 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.03.2025 N ПРОII1 комиссией по осуществлению закупок была произведена оценка вторых частей заявок, все заявки были признаны соответствующими.

Протоколом от 17.03.2025 N ИЭОК1 были подведены итоги закупки, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Ульяновского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО "Д" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно доводов ООО "Д" об установлении ненадлежащего порядка оценки заявок, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000412 срок окончания подачи заявок был установлен - 12.03.2025 в 09 час. 00 мин. (МСК+1). Следовательно, ООО "Д" вправе было обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 12.03.2025.

Вместе с тем, жалоба ООО "Д", содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения (порядка оценки заявок), подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 21.03.2025.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ООО "Д" в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0168500000625000412, не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с вышеизложенным, жалобы заявителей не рассматриваются в части оценки заявок на участие в конкурсе по таким критериям, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в связи с чем доводы заявителей о неправомерном присвоении баллов заявкам не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России, при этом заявители вправе обжаловать вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

3. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Приложением к извещению N 0168500000625000412 является, в том числе файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000412 и файлом "Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, - 40%.

При этом в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, - 40%" в рамках которого используются два детализирующих показателя оценки: "Общее количество исполненных участником закупки договоров - 50%" и "Общая цена исполненных участником закупки договоров - 50%".

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования изложены в пункте 7 приложения "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе" извещения N 0168500000625000412.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пояснениям, представленным заказчиком, по результатам рассмотрения и оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" заявке N 41 (ООО "Д") баллы присваивались исходя из того, что из документов, представленных в составе заявки и соответствующих требованиям, - из представленных 24 договоров не был учтен ни один договор в связи с несоответствием их требованиям порядка оценки.

В ходе анализа приложения "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения N 0168500000625000412, а также заявок на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что раздел III "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625000412 содержит перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно (пункты 1 и 2):

"1. К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры)*,

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров),

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (если работы, являющиеся объектом закупки, представляемого в качестве опыта выполнения работы, оказания услуги, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

Последний акт, составленный при исполнении договора, подтверждающего наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3. К оценке принимаются:

- исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением проектной документации (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

4. Если документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

* по исполненному договору (договорам) участник закупки должен являться генеральным подрядчиком (решение ФАС от 01.06.2022 по делу N 28/06/105-1626/2022, решение Московского областного УФАС России от 12.07.2022 по делу N 050/06/105-24273/2022).".

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, а также заявок, поступивших в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки, Комиссией было установлено следующее.

В соответствии со сведениями, представленным оператором электронной площадки, участниками закупки в качестве документов для оценки заявок по показателям "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" были представлены пакеты документов, подтверждающие наличие опыта у участника (контракты и гражданско-правовые договоры). При этом комиссией к оценке в соответствии с установленным порядком были приняты только те документы и сведения (исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), которые были представлены в полном объеме со всеми приложениями, а также соответствовали предмету оценки в соответствии с извещением, а именно были заключены на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги и по которым участник закупки является генеральным подрядчиком.

В заявке N 41 (ООО "Д") представлен пакет документов на 24 договора, по которым участник генеральным подрядчиком не является, что было подтверждено представителем заявителя на заседании Комиссии Ульяновского УФАС России, а также следует из содержания представленных договоров.

Таким образом, заявка ООО "Д" (N 41) была оценена комиссией по осуществлению закупок с применением критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных заказчиком.

Действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с соблюдением порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" при рассмотрении заявки ООО "Д" (N 41) не нарушают установленный заказчиком порядок оценки, положения Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "Д" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.