Решение Калужское УФАС России от 28.03.2025 N 040/10/39.12-133/2025

Комиссия Калужского УФАС России в составе:

в присутствии посредством ВКС до отложения рассмотрения обращения: гражданина РФ <...> (паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя Администрации МР "М",

в присутствии посредством ВКС после отложения рассмотрения обращения: гражданина РФ <...> (паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного об отложении в рассмотрении обращения представителя Администрации МР "М",

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации МР "М" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:14:030202:336, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв. м, адрес в соответствии с ФИАС (Текст): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Калужская область, "М", сельское поселение "Деревня Брюхово", деревня Сазоново, лот N 3),

1. 07.03.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "М" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:14:030202:336, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв. м, адрес в соответствии с ФИАС (Текст): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Калужская область, "М", сельское поселение "Деревня Брюхово", деревня Сазоново (извещение N 21000020910000001240, лот N 3).

В обращении Администрация МР "М" указала, что <...> в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок не подписал проект договора аренды земельного участка.

20.03.2025 г. рассмотрение обращение откладывалось на 28.03.2025 г.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

18.12.2024 г. на официальных сайтах https://torgi.gov.ru/, https://i.rts-tender.ru/ было опубликовано извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона N 21000020910000001240, лот N 3.

Начальная цена: 8 013,62 руб.

Шаг аукциона: 240,41 руб. руб.

Размер задатка для участия в аукционе 8 013,62 руб.

Дата и время проведения аукциона 24.01.2025.

Порядок проведения аукциона определен в Извещении аукциона.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 24.01.2025 г., единственная заявка гражданина РФ <...> признана соответствующей.

В установленный законом срок гражданин РФ <...> не подписал договор аренды земельного участка, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения договора.

2. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (пункт 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пункту 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

В соответствии с пунктом 26 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в течение тридцати дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории этот участник не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России установила, что протокол о результатах аукциона был составлен БСУ Фонд имущества Калужской области 24.01.2025 г.

Администрацией МР "М", посредством электронной площадки, был направлен проект договора аренды на вышеуказанный земельный участок гражданину РФ <...>.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в течении 30 дней со дня направления Администрацией МР "М" проект договора аренды на вышеуказанный земельный участок гражданином РФ <...> в регламентированный срок (05.03.2025 г.) договор подписан не был, в связи с чем 06.03.2025 г. гражданин РФ <...> признан уклонившимся от заключения договора аренды.

Согласно письменным пояснениям гражданина РФ <...>, не подписание договора аренды было связано с человеческим фактором, вместе с тем 10.03.2025 г. подписанный ЭЦП договор аренды со стороны гражданина РФ <...> был направлен в адрес администрации.

4. Пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФАС России от 14 апреля 2015 г. N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок).

В соответствии с частью 8 Порядка, рассмотрение обращения осуществляется комиссией, созданной на основании приказа руководителя Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа, в течение 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

В случае неявки представителей уполномоченного органа и (или) представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения, рассмотрение обращения осуществляется в их отсутствие.

Согласно части 12 Порядка, по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений. Резолютивная часть решения подлежит оглашению по окончании рассмотрения обращения.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрация МР "М" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений в отношении гражданина РФ <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:14:030202:336, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв. м, адрес в соответствии с ФИАС (Текст): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Калужская область, "М", сельское поселение "Деревня Брюхово", деревня Сазоново (извещение N 21000020910000001240, лот N 3), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении гражданина РФ <...> в реестр недобросовестных участников аукционов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона (утв. Приказом ФАС России от 14 апреля 2015 г. N 247/15), статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации,

Не включать в реестр недобросовестных участников аукционов следующую информацию:

1. Фамилия, имя и (при наличии) отчество: гражданин РФ <...>;

2. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

3. Дата проведения аукциона: 24.01.2025 года.

В соответствие с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке