Решение Амурского УФАС России от 08.10.2026 N 028/06/105-764/2026

(в полном объеме изготовлено 08.10.2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, руководителя управления, Левченко И.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Москвиной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя заказчика, по доверенности, в отсутствие представителя заявителя жалобы, уведомленного о дате и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, присутствующим на заседании лицам разъяснены права по делу, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б") на действия государственного заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее - ОСФР по Амурской области, Заказчик) при осуществлении запроса котировок в электронной форме на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения Получателей в 2026 году, объявленного извещением от 18.09.2026 N 0223100000626000179 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из жалобы заявителя следует, что заказчиком неправомерно не предоставлено победителю закупки преимущество при заключении контракта.

Государственный заказчик представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела, просил признать жалобу обоснованной.

Согласно сведениям из единой информационной системы в сфере закупок ООО "Б" отозвал вышеуказанную жалобу.

Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

18.09.2026 государственным заказчиком - ОСФР по Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0223100000626000179 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения Получателей в 2026 году,

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 199 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 18.09.2026 08:05 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок -28.09.2026, 08:00 (МСК+6).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.09.2026.

На участие в закупке поступило 2 заявки (из них соответствует требованиям 2, отклонено 0).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2026 N ИЗК1 победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером N 121986032 (ООО "Б").

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В извещении N 0223100000626000179 заказчик установил преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15%.

Согласно предоставленным ООО "Б" документам в составе заявки общество является организацией уставный (складочный) капитал которой полностью состоит из вклада общероссийской общественной организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Комиссией Амурского УФАС установлено, что Заказчик разместил проект контракта не увеличив цену контракта победителя на 15% с учетом требований части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Из устных и письменных пояснений заказчика следует, что ОСФР по Амурской области не применило положения части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе при направлении проекта контракта победителю закупки ввиду технической ошибки ответственного специалиста. Просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание для устранения нарушения при формировании проекта контракта.

Таким образом, заказчиком - ОСФР по Амурской области в нарушение требований части 1 статьи 29 и подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не соблюдены требования по направлению проекта контракта победителю закупки с применением преимуществ организациям инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. В действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области установлено нарушение части 1 статьи 29 и подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать государственному заказчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.