Решение Калужского УФАС России от 08.10.2026 N 040/10/104-1159/2026

Резолютивная часть решения оглашена "06" октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "08" октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Чуриков М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

Самохин С.А.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Дорогова О.А.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

в отсутствии посредством видеоконференцсвязи надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителя ГБУЗ Калужской области "Ц", ИП Л., рассмотрев обращение ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Л. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225008511, предметом которого является поставка товаров прочих, решение хозяйственно-бытового назначения

30.09.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Л. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225008511, предметом которого является поставка товаров хозяйственно-бытового назначения прочих.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "Ц" было установлено следующее.

1. 08.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225008511, предметом которого является поставка товаров хозяйственно-бытового назначения прочих.

Начальная (максимальная) цена контракта - 424 832,03 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.12.2025 г. победителем признана заявка ИП Л. (ИНН<...>), с ценовым предложением контракта- 310 126,99 руб. (совместная закупка).

В соответствии с представленной информацией, 29.12.2025 г.между ГБУЗ Калужской области "Ц" (далее- "Заказчик") ИП Л. (далее - "Поставщик"), по результатам проведения электронного аукционаN 0137200001225008511, был заключен государственный контракт N 0137200001225008511на поставку товаров хозяйственно-бытового назначения прочих на сумму 29 687,82 руб. (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2. Контракта установлено что, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с Разделом I "Предмет Контракта" определено:

"1.1. Поставщик обязуется поставить товары хозяйственно-бытового назначения прочие(далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3 Срок исполнения контракта: с 01.01.2026 по 31.12.2026 года.".

"Цена Контракта (Предложение о цене за право заключения Контракта) составляет 29 687, 82 руб." (п. 2.1. Контракта).

Согласно пункту 3.1. Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: обл. Калужская, м. р-н Козельский, г.п. город Козельск, г. Козельск, ул. Карла Маркса, д. 61А(далее - место доставки), в срок с 01.01.2026 по 30.11.2026 года, с периодичностью поставки не более 1 раза в месяц.

Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 3 (трех) календарных дней с момента передачи ему заявки.

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

"Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2026 г., либо до его исполнения, либо до его расторжения. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика" (п. 12.1. Контракта).

Согласно представленной информации и документов от Заказчика, в соответствии с п. 3.1. Контракта заявки на поставку Товара поставщику направлялись на электронный адрес, указанный в контракте 15.05.2026 г., 27.05.2026 г., 08.06.2026 г., но товар Заказчику не был поставлен.

В адрес Поставщика была направлена претензия от 10.07.2026 г. N 01. Данной претензией Заказчик потребовал от Поставщика исполнения обязательств по контракту, указал размер неустойки, образовавшейся на момент составления претензии.

Ответа на претензию от Поставщика в адрес Заказчика не поступило.

Ввиду неисполнения Поставщиком принятых обязательств по Контракту, на основании п. 12.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчиком 17.09.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 17.09.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком также17.09.2026 14:20 (МСК).

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. доказательств тому, ИП Л.

в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 29.09.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Приняв решение об участии в торгах, индивидуальный предприниматель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на индивидуального предпринимателя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная индивидуальным предпринимателем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела Поставщиком не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность индивидуального предпринимателя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 01.10.2026 г. (исх. N МЧ/5491/26) ИП Л.

не предоставлено пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Л.

условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225008511, предметом которого является поставка товаров хозяйственно-бытового назначения прочих, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калужского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: Л.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 502010314980;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица:-;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица-;

6. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):16.12.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225008511;

8. Объект закупки: поставка товаров хозяйственно-бытового назначения прочих;

9. Цена контракта: 29 687,82 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.