Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 08.10.2026 N 086/06/33-1869/2026

Резолютивная часть объявлена 05.10.2026

Изготовлено в полном объеме 08.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Гафарова Д.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи В., К. по доверенности N 06 от 03.03.2026, рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Б" N 11302/26 от 30.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовский медицинский колледж" при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по круглосуточной охране зданий БУ "Нижневартовский медицинский колледж" на период 2027 г." (извещение N 0387200004526000013) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО ЧОО "Б" N 11302/26 от 30.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовский медицинский колледж" при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по круглосуточной охране зданий БУ "Нижневартовский медицинский колледж" на период 2027 г." (извещение N 0387200004526000013).

Заявитель обжалует следующее:

Заказчиком установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". Детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров". К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами N ФЗ-44, N ФЗ-223, размещенные в Единой информационной системе

Комиссия Управления изучив изложенные обстоятельства пришла к следующим выводам.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком по пункту 1. Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлено в том числе, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами N ФЗ-44, N ФЗ-223, размещенные в Единой информационной системе

По пункту 1.1 Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".Детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров" Заказчиком установлено в том числе:

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами N ФЗ-44, N ФЗ-223, размещенные в Единой информационной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно абзацу пятому подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом законодатель не устанавливает право Заказчика требовать предоставление только тех документов об опыте выполнения работ, услуг, информация о которых размещена в единой информационной системе.

Кроме того, согласно подпунктов "е", "ж" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 4 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком неправомерно установлено требование о том, что к оценке заявок принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами N ФЗ-44, N ФЗ-223, размещенные в Единой информационной системе.

Довод является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила не выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с тем, что 30.09.2026 Заказчиком размещена информация об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Б" N 11302/26 от 30.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовский медицинский колледж" при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по круглосуточной охране зданий БУ "Нижневартовский медицинский колледж" на период 2027 г." (извещение N 0387200004526000013) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовский медицинский колледж" нарушение положений части 4 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).