Решение Красноярское УФАС России от 28.03.2025 N 024/05/18-71/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 28.03.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - <...>, члены Комиссии: начальник отдела контроля органов власти - <...>, государственный инспектор аналитического отдела - <...>, рассмотрев материалы дела N 024/05/18-71/2025 по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон 38-ФЗ), по факту размещения ИП <...> (<...>, адрес: <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, г. <...>, Красноярский край) (далее - ИП <...>) выносного рекламного штендера по адресу: <...>. с изображением косметического лосьона "Этиловый" с надписью "У НАС ДЕШЕВЛЕ",

В адрес Красноярского УФАС России от Управления градостроительства и землепользования г. Норильска поступило заявление и материалы, приложенные к нему (вх. N 24328-ЭП/24 от 11.11.2024.) с признаками нарушения Закона 38-ФЗ, по факту размещения ИП <...> выносного рекламного штендера по адресу: <...>. с изображением косметического лосьона "Этиловый" и надписью "У НАС ДЕШЕВЛЕ".

При изложенных обстоятельствах, Управление пришло к выводу, что в действиях ИП <...> по факту размещения выносного рекламного штендера по адресу: <...>. с изображением косметического лосьона "Этиловый" и надписью "У НАС ДЕШЕВЛЕ" усматриваются признаки нарушения Закона N 38-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, Красноярским УФАС России принято решение о возбуждении Дела N 024/05/18-71/20255 в отношении рекламораспространителя ИП <...>.

Определением от 13.01.2025 о возбуждении Дела ИП <...> предложено явиться на рассмотрение дела 17.02.2025 в 14:30 (почтовый идентификатор 80081705570896).

ИП <...>. в адрес Красноярского УФАС России было направлено письмо (вх. N 2475-ЭП/25 от 10.02.2025) о невозможности явки на рассмотрение, ввиду отдаленности от места рассмотрения.

Определением об отложении рассмотрения дела N 024/05/18-71/2025) и продлении срока его рассмотрения (исх. N ВМ/2345/24 от 20.02.2025, срок рассмотрения дела продлен до 13.04.2025 года, рассмотрение дела назначено на 17.03.2025 в 14:30 (почтовый идентификатор 80103906938272).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП "П", указанное письмо Красноярского УФАС России с почтовым идентификатором <...> на момент рассмотрения дела содержит статус "Вручение адресату почтальоном".

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России полагает, что ею приняты все необходимые меры по извещению ИП <...> о времени и месте рассмотрения Дела, в связи с чем Дело было рассмотрено в отсутствие последнего.

При рассмотрении дела N 024/05/18-71/2025 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

По адресу: <...> у входа магазина ИП <...> "Удача" размещен выносной щтендер с изображением косметического лосьона "Этиловый" и надписью "У НАС ДЕШЕВЛЕ"

Согласно пункту 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Использование в рекламе с изображением косметического лосьона "Этиловый" утверждения "У НАС ДЕШЕВЛЕ" указывают на превосходство данного хозяйствующего субъекта в сравнении с другими, поскольку "У НАС ДЕШЕВЛЕ" подразумевает, что рекламируемый товар является самым дешевым по критериям оценки цены.

При использовании в рекламе каких-либо сравнительных характеристик, которые указывают на превосходство товара перед товарами иных производителей ("лучший", "N 1", "Дешевле" и пр.), должны быть указаны критерии, по которым осуществляется сравнение и которые обосновывают данное утверждение.

Рекламный выносной штендер, расположенный у входа в магазин ИП <...> "Удача" с изображением косметического лосьона "Этиловый" и текстом: "У НАС ДЕШЕВЛЕ" утверждает, что рекламируемый товар в рассматриваемом магазине является дешевле, чем у кого-либо (без указания конкретного субъекта сравнения и каких-либо подтверждений утверждения).

Довод ИП <...> о том, что последней проведено исследование торговых точек в г. Норильске, по которым стало известно о том, что более низких цен на рассматриваемый товар на территории города нет и вывод о том, что рассматриваемый товар еще реализуется лишь в сети магазинов "С", где его цена - 43 рубля 10 копеек и на маркетплейсе "OZON", где цена товара - 951 рубль за 5 шт. (скриншоты прилагаются) не нашел своего обоснованного подтверждения, ввиду следующего.

Рассматриваемый рекламный штендер содержит изображений косметического лосьона "Этиловый" с утверждением "У НАС ДЕШЕВЛЕ", вместе с тем, на штендере нет дополнительной информации об исследованиях, анализе рынка и стоимости рекламируемого товара у других субъектов.

Кроме того, в совокупности весь объем информации на выносном штендере, способ ее исполнения (цвет, размер шрифта) и компоновки сообщает потребителю о том, что в магазине у которого расположен рассматриваемый штендер "Удача" осуществляется реализация товара: косметический лосьон "Этиловый" стоимость которого меньше, чем у конкурентов.

Письмом N 1941-ЭП/25 от 03.02.2025 ИП <...> дополнительные пояснения. Согласно которым, рассматриваемая в деле рекламная акция проводилась в период с 25.11.2024 по 20.01.2025. Также ИП <...> проведено исследование торговых точек в г. Норильске, по которым стало известно о том, что более низких цен на рассматриваемый товар на территории города нет. Рассматриваемый товар еще реализуется лишь в сети магазинов "С", где его цена - 43 рубля 10 копеек и на маркетплейсе "OZON", где цена товара - 951 рубль за 5 шт. (скриншоты прилагаются).

Красноярским УФАС России был направлен запрос ООО парфюмернокосметическое предприятие "Т" о предоставлении информации (исх. N 2591/25 от 25/02/2025; исх. N ВМ/3531/25 от 13.03.2025) по итогам которого Общество направило сведения о стоимости рассматриваемого в деле товара (косметического лосьона "Этиловый").

Согласно письму ООО парфюмерно-косметическое предприятие "Т" (вх. N 5179-ЭП/25 от 17.03.2025) и приложенным к нему документов, стоимость рассматриваемого товара за единицу на 3 января 2025 года - 14,33; на 4 января 2024 года - 17,50; на 11 января 2022 года - 10,00.

Ввиду, вышеуказанного, Красноярское УФАС России установлен факт более низкой цены рассматриваемого товара.

Кроме того, представленные ИП <...> доказательства о более высокой стоимости товара у конкурентов не содержат информации о дате их сбора (приложенный чек магазина "С" является нечитаемым, а скриншот товара с торговой площадки "OZON"не содержит в себе сведений о дате его сохранения), из чего невозможно сделать вывод о проведении ИП <...> анализа стоимости товара конкурентов, вместе с тем датой выявления признаков нарушения стоит считать 13.01.2025 (дата вынесения определения о возбуждении дела N 024/05/18-71/2025)

Таким образом, сведения ИП <...>. о проведении самостоятельного анализа стоимости рассматриваемого товара и установления, что товар ИП <...> является самым дешевым своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Таким образом, размещение рекламы с изображением косметического лосьона "Этиловый" с надписью "У НАС ДЕШЕВЛЕ" осуществлено с нарушением требований пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ.

В рамках рассмотрения заявления Красноярским УФАС России направлен запрос в адрес субъекта, осуществляющего деятельность на торговом объекте, распространяющего рекламу - ИП <...> (ИНН <...>) о предоставлении информации по факту рассматриваемых признаков нарушения (исх. N ВМ/19693/24 от 25.11.2024).

Согласно представленным документам и пояснениям <...> (вх. N 90-ЭП/25 от 09.01.2025) следует, что рассматриваемой торговой точке реализуется парфюмерно-косметическая продукция с названием - лосьон косметический "Этиловый" и у входной группы торговой точки был установлен выносной штендер с изображением данного товара.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 5 и 7 Правил.

В адрес Красноярского УФАС России поступило рассматриваемое заявление и приложенные к нему материалы от Управления градостроительства и землепользования г. Норильска, расположенного на территории Красноярского края в отношении ИП <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, Красноярский край, г. <...>, <...> пр-кт, д <...>.

Таким образом, учитывая, что заявление было отправлено от субъекта, расположенного на территории Красноярского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в соответствии с пунктом 4 Правил обладает полномочиями для возбуждения и рассмотрения дела в отношении ИП <...>.

Комиссия по рассмотрению дела N 024/05/18-71/2025, изучив материалы дела, пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

В соответствии с полномочиями, установленными Законом N 38-ФЗ, антимонопольный орган осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, предметом которого является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы.

В соответствии со ст. 3 Закона 38-ФЗ, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, т.к. отвечает всем юридически значимым условиям определения рекламы:

- распространена с помощью рекламной конструкции;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- объектом рекламирования являются товары, реализуемые в данном магазине (этиловый спирт).

Одновременно реклама содержит утверждение "У НАС ДЕШЕВЛЕ".

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", отмечено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом и т.д. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В вышеуказанной рекламе использовано утверждение "У НАС ДЕШЕВЛЕ", которое в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ не сопровождалась указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 указано, что при анализе информации, содержащейся в рекламе, судам необходимо иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за достоверность не только тех сведений, которые относятся к его собственной деятельности (товару), являющейся объектом рекламирования, но и тех сведений, которые относятся к деятельности (товару) его конкурентов, объектом рекламирования не являющейся. Суды должны учитывать, что при сравнении в рекламе собственных товаров с товарами конкурентов не допускаются сравнение, основанное на несопоставимых критериях, или неполное сравнение товаров, поскольку это искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства. Поэтому реклама может быть признана недостоверной и в том случае, когда сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, касаются деятельности (товара) конкурентов.

Использование сведений о преимуществах оказываемых услуг не противоречит законодательству о рекламе, в случае если такое преимущество подтверждено документально.

В рассматриваемой рекламе содержится некорректное сравнение - сопоставление исключительности цен по отношению к другим участникам рынка (конкурентам).

Некорректность сравнения цен с ценами на аналогичные товары (услуги), реализуемые другими продавцами, следует из того, что формируется общая оценка более выгодных условий оказания услуг перед конкурентами.

Использованное словосочетания "У НАС ДЕШЕВЛЕ" предполагает, что рекламируемые таким способом товары должны быть востребованы со стороны потребителей с точки зрения их низкой цены. Указанная реклама свидетельствует о том, что ни один другой участник рынка не имеет таких цен на рекламируемые товары.

Таким образом, в указанной рекламе содержится нарушение требований пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 38-ФЗ ненадлежащая реклама - это реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона N 38-ФЗ несет рекламодатель.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 38 Закона N 38-ФЗ (пункт 7 статьи 38 ЗаконаN 38-ФЗ).

Законом о рекламе определены понятия "рекламодатель", "рекламораспространитель" и "рекламопроизводитель". В соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламораспространителем рекламы является ИП <...>.

Резолютивная часть решения по делу согласно подпункту "г" пункта 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Ввиду изложенного и на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона N 38-ФЗ, а также в соответствии с пунктами 19, 20 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации Закона N 38-ФЗ,

1. Признать рекламу на выносном штендере, расположенном у входа в магазин ИП <...> "Удача", по адресу: <...>, с изображением косметического лосьона "Этиловый" и текстом: "У НАС ДЕШЕВЛЕ" ненадлежащей, ввиду ее недобросовестности и недостоверности, поскольку при ее размещении нарушены требования пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ;

2. Рекламодателем признать ИП <...> (ИНН: <...>);

3. Выдать обязательное для исполнения предписание ИП <...> (ИНН: <...>) о прекращении нарушения Закона N 38-ФЗ;

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях