Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 08.10.2026 N 086/06/104-1864/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2026

Решение изготовлено в полном объеме 08.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления), в составе:

Председатель комиссии:

Бочков С.А. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок Управления;

Гафарова Д.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в присутствии на заседании комиссии представителя МКУ "Д" Г.Е., посредством онлайн-видеоконференц-связи, действующей на основании доверенности N 04 от 02.09.2026;

в присутствии на заседании комиссии представителя ИП Г.Д. О., посредством онлайн-видеоконференц-связи, действующего на основании доверенности от 03.10.2026, рассмотрев обращение МКУ "Д" (далее - Заказчик) (вх.N 11306/26 от 30.09.2026) о включении сведений в отношении ИП Г.Д. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

Заказчик представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское

УФАС России) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия Управления в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Администрацией города Сургута (уполномоченный орган) 24.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонтные работы в спортивном зале МБОУ НШ "П" (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0187300006526000401) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 935 943,49 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт от 14.04.2026 N МК-19-26 (далее - Контракт), цена которого составила 476 601 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить ремонтные работы в спортивном зале МБОУ НШ "П" (далее по тексту - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В силу пункта 1.2 Контракта состав и объем работ определяется Техническим заданием (Приложение N 1), сметной документацией (Приложение N 2) являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 4.2 Контракта, срок выполнения работ: с 27.06.2026 г. - 20.08.2026 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение начальных, промежуточных и конечных сроков выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно Обращению Подрядчиком допущены существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в нарушении сроков выполнения Работ по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.04.2026 N МК-19-26 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

Решение размещено Заказчиком в ЕИС 15.09.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок, в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 15.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым 28.09.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес Ханты-Мансийского УФАС России 29.09.2026.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Исполнитель ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по Контракту, что выражалось в систематическом нарушении графика производства работ, отсутствии необходимого материально-технического обеспечения для выполнения ремонтных работ, выполнении работ с нарушением требований технического задания и технологии их производства.

Непринятие подрядчиком мер по надлежащему исполнению обязательств (бездействие), а также промедление в реализации принятых по Контракту обязательств явилось основанием для принятия заказчиком решения N 19-02-4217/6 от 19.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете ЕИС 19.08.2026.

31.08.2026 Заказчик решением N 19-02-4477/6 отменил не вступившее в силу решение N 19-02-4217/6 от 19.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, поскольку подрядчик устранил нарушения, послужившие основанием для принятия указанного решения, именно:

- подрядчик своими силами и за свой счет произвел демонтаж цементной стяжки и армирующей сетки, не соответствующих техническому заданию;

- подрядчик известил заказчика в порядке, определенном пунктом 6.2 Контракта о готовности результата работы к сдаче.

Однако, по состоянию на 15.09.2026 подрядчик не передал заказчику результат работы в составе, объеме и порядке, определенном пунктом 6.3 Контракта. В ходе проверки установлено, что подрядчик не выполнил следующие виды работ:

- устройство звукоизоляции пола;

- устройство стяжки пола;

- устройство спортивного покрытия пола из линолеума;

- устройство плинтусов;

- окраска стен на высоту 0,2 м по периметру помещения.

Кроме того, ремонтные работы на объекте прекращены, работники подрядчика на объекте отсутствуют.

Действия (бездействие) подрядчика привели к невозможности достижения цели контракта - передачи заказчику спортивного зала в образовательном учреждении, отремонтированного в полном объеме и пригодного к эксплуатации.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, правило об обязательной отмене не вступившего в силу решения об одностороннем отказе не применяется в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Первое решение Заказчика от 19.08.2026 было основано на нарушениях графика работ, несоответствии материалов техническому заданию (цементная стяжка, армирующая сетка) и отсутствии материально-технического обеспечения.

Все эти нарушения были устранены Подрядчиком, что подтверждено отменой решения Заказчиком 31.08.2026. Повторное решение от 15.09.2026 основано на иных обстоятельствах - невыполнении отдельных видов работ и непередаче результата.

Это не "повторное нарушение" в смысле части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а иные обстоятельства, которые по своей правовой природе не являются повторением ранее устраненных нарушений. Соответственно, исключение из правила об отмене не применимо, а второй отказ произведен по новым основаниям, по которым

Подрядчику не предоставлялся десятидневный срок для устранения.

Комиссия указанные доводы Исполнителя не может принять во внимание, поскольку как следует из материалов дела, решение Заказчика от 15.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине того, что работы в полном объеме не выполнены и не сданы Заказчику.

При этом вопреки доводам Исполнителя, Заказчиком были соблюдены требования, предусмотренные частью 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе путем размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Тем самым Исполнителю была предоставлена возможность в 10-ти дневный срок устранить нарушения и исполнить Контракт в полном объеме.

Однако, из материалов дела не следует, что Исполнителем предпринимались меры по надлежащему исполнению Контракта после принятия Заказчиком решения от 15.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, приходит к выводу, что Исполнителем не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об индивидуальном предпринимателе Г.Д. (ОГРНИП <...>, ИНН: <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об индивидуальном предпринимателе Г.Д. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.