Решение Калининградского УФАС России от 08.10.2026 N 039/10/104-831/2026

Резолютивная часть объявлена 05.10.2026

Изготовлено в полном объеме 08.10.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

О.И. Аркадьева - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.А. Юдина - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя заказчика - МБУ "Чистота" городского округа "Город Калининград": Е. (по доверенности), в отсутствие победителя - ООО "Р", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 8226/26 от 28.09.2026) от МБУ "Чистота" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, <...>) (далее - Победитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка одежды специальной для защиты от пониженных температур (костюм мужской зимний) (извещение N 0335600001126000127) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 15.09.2026.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 432 538,90 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026 N ИЗК по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подано 10 (десять) заявок. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 121956135 (ООО "Р"). Предложение о цене контракта составило - 6 105,00 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 99,75%.

4) 28.09.2026 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

5) 28.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Р" (вх. N 8226/26) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановления Правительства РФ 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

На заседании Комиссии представитель Заказчика отметил, что после подведения итогов

Запроса котировок Заказчик 24.09.2026 разместил в ЕИС и направил для подписания проект контракта Победителю (ООО "Р"), срок подписания проекта контракт до 23:59 часов 25.09.2026 включительно.

В установленные Законом о контрактной системе сроки ООО "Р" проект контракта не подписало.

28.09.2026 Заказчик на основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе признал

Победителя (ООО "Р") уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1).

В своих письменных пояснениях Победитель указал, что 22.09.2026 при заполнении заявки на закупку Победитель допустил техническую ошибку, указав вместо цены за весь объем поставки по Контракту, цену за один комплект в размере 6 105 (Шесть тысяч сто пять) рублей, предполагая, что указанная сумма являлась ценой за 1 (одну) единицу товара. Таким образом, при количестве товара 330 комплектов общая стоимость поставки должна была составить: 2 014 650 (Два миллиона четырнадцать тысяч шестьсот пятьдесят) рублей.

После обнаружения технической ошибки при заполнении соответствующего поля электронной заявки, в тот же день, 22.09.2026, Победитель в адрес Заявителя направил информационное письмо (исх. N 22/09 от 22.09.2026 г.), в котором описал сложившуюся ситуацию и указал, что умысла на уклонение не имел.

Подрядчик, в своих письменных пояснениях, просит учесть, что ООО "Р" имеет положительную деловую репутацию по исполнению государственных контрактов, участвует в государственных закупках с 2014 года за этот период им заключено 355 государственных контрактов.

Также Победитель имеет успешный опыт работы по исполнению государственных контрактов с Заказчиком в период с 2023 по 2025 год.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, ознакомившись с пояснениями ООО "Р", с учетом того обстоятельства, что Победитель, осознав допущенную ошибку, связался с Заказчикам (письмо исх. N 22/09 от 22.09.2026 г.), также учитывая тот факт, что

Победитель с 2014 года является активным участником государственных закупок в рамках Закона о контрактной системе, Обществом заключено порядка 18 контрактов, из них 16 имеют статус "исполнение завершено", Победитель имеет опыт положительного сотрудничества с Заказчиком по исполнению контрактов в 2023 - 2025 годах, Заказчик на включении в Реестра не настаивал,

Комиссия приходит к выводу на основании подпункта б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

Сведения, направленные МБУ "Чистота" городского округа "Город Калининград" в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.