Решение Астраханское УФАС России от 28.03.2025 N 030/06/42-314/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Б. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей заявителя ООО "А" А. (доверенность от 21.01.2025 N 15/7), Ф. (доверенность от 28.01.2025 б/н), Д. (доверенность от 17.03.2025 N 17/8), в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" Ш. (доверенность от 13.01.2025 б/н) и в присутствии представителя уполномоченного органа ГКУ АО "Р" Х. (доверенность от 10.02.2024 N 01-06-4), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для эндоваскулярной хирургии на 2025 год (номер извещения: 0825500000725000745), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 24.03.2025 поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" (далее - комиссии по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для эндоваскулярной хирургии на 2025 год (номер извещения: 0825500000725000745) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 27.03.2025 на 10 час.00 мин. по адресу: в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 28.03.2025.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

14.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель считает, что позициям технического задания N 4-5, 7, 11-16, 20-25, 27, 31-36, 41-46, 48, 52-57, 59 сформированы под товар следующих производителей: Стент коронарный Firehawk TM с рассасывающимся лекарственным покрытием рапамицин производства "Шанхай МайкроПорт Медикал (Груп) Ко., Лтд." (РУ РЗН 2020/10918), Стенты коронарные баллоннорасширяемые хирургические стерильные на стсмеме доставки по ТУ 9398-001-37354537-2013 производства АО "С" (РУ РЗН 2014/1782).

По позициям N 61-74 сформированы под товар следующих производителей: Коронарная стентотая система Orsiro с принадлежностями производства "Б" (РУ ФСЗ 2011/10075) и Система кобальт-хромового коронарного стента Firebird2 с лекарственным покрытием (рапамицин) производства Шанхай МайкроПорт Медикал (Груп) Ко., Лтд." (РУ РЗН 2023/19497) и/или Система кобальт-хромового коронарного стента Firekingfisher с лекарственным покрытием рапамицин производства Шанхай МайкроПорт Медикал (Груп) Ко., Лтд." (РУ РЗН 2022/19032).

По позициям N 414-429 сформированы под товар следующих производителей: Катетер баллонный дилатационный Rapid NC Euphora производства "Медтроник Инк." (РУ РЗН 2015/3173) и Катетер абллонный PANTERA LEO производства "Б" (РУ ФСЗ 2011/10640).

В этой связи Заявитель считает, действия Заказчика свидетельствуют о нарушении законодательства о контрактной системе.

Однако, как указано в жалобе Заявителя и согласно пояснениям представителей Заказчика, установленным Заказчиком в позициях N 4-5, 7, 11-16, 20-25, 27, 31-36, 41-46, 48, 52-57, 59 характеристикам к поставляемому товару соответствует следующий товар производителей: Стент коронарный Firehawk TM с рассасывающимся лекарственным покрытием рапамицин производства "Шанхай МайкроПорт Медикал (Груп) Ко., Лтд." (РУ РЗН 2020/10918), Стенты коронарные баллоннорасширяемые хирургические стерильные на стсмеме доставки по ТУ 9398-001-37354537-2013 производства АО "С" (РУ РЗН 2014/1782).

По позициям N 61-74 соответствует следующий товар производителей: Коронарная стентотая система Orsiro с принадлежностями производства "Б" (РУ ФСЗ 2011/10075) и Система кобальт-хромового коронарного стента Firebird2 с лекарственным покрытием (рапамицин) производства Шанхай МайкроПорт Медикал (Груп) Ко., Лтд." (РУ РЗН 2023/19497) и/или Система кобальт-хромового коронарного стента Firekingfisher с лекарственным покрытием рапамицин производства Шанхай МайкроПорт Медикал (Груп) Ко., Лтд." (РУ РЗН 2022/19032).

По позициям N 414-429 соответствует следующий товар производителей: Катетер баллонный дилатационный Rapid NC Euphora производства "Медтроник Инк." (РУ РЗН 2015/3173) и Катетер абллонный PANTERA LEO производства "Б" (РУ ФСЗ 2011/10640).

При этом, законодательство о контрактной системе не обязывает заказчика формировать описание объекта закупки так, чтобы оно соответствовало всем производителям расходного материала.

Кроме того, системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе в данной ситуации и к его составу.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные значения показателей позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив к поставке товар, отвечающий потребностям заказчика.

В связи с чем, Комиссия считает, что данный довод Заявителя является необоснованным.

Кроме того, согласно доводу жалобы, Заявитель усматривает в действиях участников закупки и Заказчика нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия осуществляет рассмотрение жалоб участников закупок в соответствии с главой 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в жалобе Заявителя изложены доводы о нарушении положений Закона о защите конкуренции.

Доводы Заявителя в отношении нарушений Закона о защите конкуренции Комиссией Управления не рассматриваются, в связи с чем материалы настоящего дела передаются в отдел товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях Заказчика, участников закупки признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи комиссии по осуществлению закупок предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для эндоваскулярной хирургии на 2025 год (номер извещения: 0825500000725000745) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела в отдел товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях Заказчика, участников закупки признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.